В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Важно подчеркнуть, что это не рекомендация, а прямое требование закона, нарушение которого влечет за собой административную ответственность.
Под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. По своей сути, управление охраной труда представляет собой непрерывный процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения целей организации в области безопасности трудовой деятельности.
Ключевые функции управления охраной труда включают:
- Разработку концепции и политики в области охраны труда
- Планирование профилактических мероприятий
- Формирование организационной структуры
- Распределение обязанностей, полномочий и ответственности
- Обучение и мотивацию персонала
- Осуществление систематического контроля
- Нормативно-правовое и документационное обеспечение
- Управление профессиональными рисками
Объекты управления в системе охраны труда
Объектом управления является вся система охраны труда в организации, включая ее отдельные подсистемы и процессы. К основным объектам управления относятся:
- Профессиональные риски (статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации)
- Обучение по охране труда (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации)
- Проведение медицинских осмотров (статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации)
- Обеспечение средствами индивидуальной защиты (статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации)
- Санитарно-бытовое обслуживание работников (статья 216.3 Трудового кодекса Российской Федерации)
- Расследование несчастных случаев (глава 36.1 Трудового кодекса Российской Федерации)
Особенностью управления охраной труда является строгая регламентация всех действий на основе требований нормативно-правовых актов. Это означает, что работодателю не нужно "изобретать велосипед" - все необходимые процедуры уже прописаны в законодательных и методических документах.
⬆Положение о системе управления охраной труда - основной документ
Формирование системы управления охраной труда начинается с разработки Положения о системе управления охраной труда. Хотя существует Примерное положение, утвержденное Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года номер 776н, оно носит рекомендательный характер и требует адаптации к специфике конкретной образовательной организации.
Проблема заключается в том, что до сих пор на федеральном уровне не разработаны отраслевые примерные положения для образовательных организаций. Это создает определенные сложности для руководителей, вынуждая их либо самостоятельно разрабатывать документы, либо использовать устаревшие образцы.
Образец структуры Положения о системе управления охраной труда
⬆УТВЕРЖДАЮ
Директор МБОУ "Средняя школа № 15"
_________________ /И.И. Иванов/
«15» октября 2024 годаПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда
в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении
"Средняя школа № 15"1. Общие положения
1.1. Назначение и область применения системы управления охраной труда
1.2. Нормативные ссылки
1.3. Термины и определения2. Политика в области охраны труда
2.1. Основные принципы и обязательства
2.2. Цели и задачи в области охраны труда3. Организационная структура системы управления охраной труда
3.1. Распределение обязанностей и ответственности
3.2. Служба охраны труда
3.3. Комитет (комиссия) по охране труда4. Процедуры системы управления охраной труда
4.1. Планирование мероприятий по охране труда
4.2. Управление профессиональными рисками
4.3. Обучение и инструктажи по охране труда
... [и другие разделы]
Политика в области охраны труда
Политика в области охраны труда представляет собой публичную декларацию работодателя о намерении выполнять государственные нормативные требования охраны труда. Эффективная политика должна быть:
- Направлена на сохранение жизни и здоровья работников
- Соответствовать специфике деятельности организации
- Содержать измеримые цели
- Включать обязательства по совершенствованию системы управления охраной труда
- Учитывать мнение профсоюзной организации
Планирование мероприятий по охране труда
Планирование является фундаментальной функцией управления охраной труда. Процесс планирования включает:
- Перспективное планирование (разработка долгосрочных программ)
- Годовое планирование (разработка ежегодных планов)
- Оперативное планирование (решение текущих задач)
Основой для планирования служит Примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года номер 771н.
Образец плана мероприятий по охране труда
⬆УТВЕРЖДАЮ
Директор МБОУ "Средняя школа № 15"
_________________ /И.И. Иванов/
«15» октября 2024 годаПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по улучшению условий и охраны труда на 2025 год
№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Источник финансирования 1 Специальная оценка условий труда в кабинетах химии и физики I квартал 2025 Специалист по охране труда Бюджет учреждения 2 Обучение по охране труда педагогических работников II квартал 2025 Отдел кадров Бюджет учреждения 3 Приобретение средств индивидуальной защиты для технического персонала III квартал 2025 Заместитель директора по АХР Бюджет учреждения
Участие работников в управлении охраной труда
Крайне важно обеспечить участие работников и их представителей в управлении охраной труда. Это эффективный канал обратной связи, который должен быть задействован при осуществлении всех функций управления. Профсоюзный контроль предоставляет ценную информацию о реальном состоянии условий труда на рабочих местах.
⬆Обеспечение функционирования системы управления охраной труда
Для эффективного функционирования системы управления охраной труда необходимо:
- Определить компетенции работников
- Обеспечить непрерывную подготовку и повышение квалификации
- Внедрить систему информирования работников
- Организовать документооборот
Обучение по охране труда осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года номер 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".
⬆Оценка эффективности и совершенствование системы
Система управления охраной труда требует постоянного мониторинга и оценки эффективности. Для этого необходимо:
- Регулярно проводить внутренний аудит
- Анализировать показатели производственного травматизма
- Оценивать выполнение плановых мероприятий
- Учитывать мнение работников
Часто задаваемые вопросы
1. Какие нормативные документы регулируют охрану труда в образовательных организациях?
Основными документами являются: Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Постановление Минтруда № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда", а также отраслевые нормативные акты.
2. Кто отвечает за организацию охраны труда в образовательном учреждении?
Ответственность несет руководитель образовательной организации. Непосредственное руководство осуществляет специалист по охране труда или ответственное лицо, назначенное приказом.
3. Обязательно ли создавать службу охраны труда в школе?
Создание отдельной службы охраны труда обязательно при численности работников более 50 человек. При меньшей численности эти функции могут быть возложены на специально обученного сотрудника.
4. Какие локальные акты по охране труда должны быть в образовательной организации?
Обязательны: положение о системе управления охраной труда, инструкции по охране труда для всех должностей и видов работ, программы обучения, журналы инструктажей, приказы о назначении ответственных лиц.
5. Как часто проводится инструктаж по охране труда для педагогических работников?
Вводный инструктаж - при приеме на работу, первичный - на рабочем месте, повторный - не реже 1 раза в 6 месяцев, внеплановый и целевой - по необходимости.
6. Какие особенности охраны труда при проведении учебных занятий в кабинетах?
Необходимо соблюдение требований к освещению, расстановке мебели, температурному режиму, наличию аптечек, инструкций по безопасности при работе с оборудованием и реактивами.
7. Нужно ли проводить специальную оценку условий труда в образовательных организациях?
Да, специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, включая рабочие места педагогических работников, не реже чем 1 раз в 5 лет.
8. Какие меры безопасности должны быть при проведении практических занятий?
Обязательны: инструктаж учащихся, наличие средств индивидуальной защиты, исправное состояние оборудования, соблюдение санитарных норм, присутствие преподавателя во время всего занятия.
9. Как организовать охрану труда при проведении массовых мероприятий?
Необходимо разработать план мероприятия с мерами безопасности, назначить ответственных лиц, обеспечить медицинское обслуживание, провести инструктаж участников и оформить приказ.
10. Какие требования к кабинетам повышенной опасности (физики, химии, информатики)?
Требуется: заземление оборудования, вытяжная вентиляция, противопожарное оснащение, инструкции по безопасной работе, журналы инструктажей, средства индивидуальной защиты.
11. Как проводится обучение по охране труда в образовательных организациях?
Руководители и специалисты проходят обучение в аккредитованных организациях, педагогические работники - в самой образовательной организации. Периодичность - 1 раз в 3 года.
12. Какие документы оформляются при несчастном случае с обучающимся?
Оформляются: акт о несчастном случае по форме Н-2, протоколы осмотра места происшествия, объяснения очевидцев, медицинское заключение. Расследование проводится в течение 3 дней.
13. Нужно ли создавать комиссию по охране труда в школе?
Да, комиссия по охране труда создается по инициативе работодателя и/или работников для совместных действий по обеспечению требований охраны труда.
14. Какие особенности охраны труда в дошкольных образовательных организациях?
Особое внимание уделяется: безопасности игрового оборудования, организации питания, профилактике травматизма, санитарному состоянию помещений, организации прогулок и сна.
15. Как часто проводится административно-общественный контроль по охране труда?
Трехступенчатый контроль проводится: 1 ступень - ежедневно руководителем подразделения, 2 ступень - еженедельно комиссией, 3 ступень - ежемесячно комиссией во главе с руководителем организации.
⬆