С введением статьи 341.2 Трудового кодекса РФ, регламентирующей труд работников, направленных временно к другому работодателю, вопросы распределения обязанностей по охране труда (ОТ) между направляющей (формальным работодателем) и принимающей (фактическим) сторонами требуют четкого понимания. Это к важно для предотвращения нарушений и правильного реагирования на несчастные случаи.
⬆Ключевые принципы распределения обязанностей
Общее правило, закрепленное в статье 212 ТК РФ, возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя. В случае с направленными работниками эта ответственность делится между двумя субъектами на основании закона и договора.
Согласно части 7 статьи 341.2 ТК РФ, договор о предоставлении труда может предусматривать передачу части обязанностей принимающей стороне. Если передача не прописана, обязанности остаются у направляющей стороны.
Направляющая сторона, как официальный работодатель, всегда несет основную (солидарную) ответственность перед работником по всем условиям трудового договора, включая вопросы ОТ. Передача обязанностей принимающей стороне не снимает с направляющего работодателя общей ответственности перед государственными органами.
⬆Инструктажи и обучение по охране труда
Распределение обязанностей зависит от вида инструктажа и обучения:
- Вводный инструктаж: Проводится направляющей стороной до начала выполнения трудовых функций, так как он является частью процедуры приема на работу (п. 10 Правил обучения по ОТ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464).
- Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи: Их проведение зависит от условий договора. Если в договоре прописано, что принимающая сторона обеспечивает обучение безопасным методам работы (п. 3 ч. 7 ст. 341.2 ТК РФ), то эти инструктажи проводит принимающая сторона на своем рабочем месте с учетом специфики производства. Если условие не прописано — проводит направляющая сторона.
- Обучение безопасным методам и приемам работ: Согласно пункту 3 части 7 статьи 341.2 ТК РФ, обязанность по такому обучению может быть возложена на принимающую сторону, но только если это прямо предусмотрено договором о предоставлении труда.
- Стажировка на рабочем месте: Проводится принимающей стороной, так как требует ознакомления с конкретным рабочим местом и технологическим процессом.
Направляющая сторона обязана иметь документальное подтверждение того, что все необходимые инструктажи и обучение работника были проведены либо ею, либо принимающей стороной в соответствии с договором. Это проверяется в первую очередь при расследовании несчастного случая.
⬆Медосмотры и обеспечение СИЗ
Данные обязанности также распределяются договором:
- Предварительные и периодические медосмотры: Организация и оплата профосмотров является обязанностью направляющей стороны как работодателя по трудовому договору (ст. 213 ТК РФ). Это ее прямая обязанность, которая не может быть в полном объеме передана по договору.
- Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ): Согласно пункту 2 части 7 статьи 341.2 ТК РФ, обязанность по обеспечению СИЗ может быть возложена договором на принимающую сторону, так как она лучше знает реальные условия труда на конкретном рабочем месте. Если договором это не предусмотрено, СИЗ предоставляет направляющая сторона.
Даже если обеспечение СИЗ передано принимающей стороне, направляющий работодатель обязан проконтролировать их наличие, соответствие и факт выдачи работнику. В случае травмы из-за отсутствия СИЗ ответственность будет нести и направляющая сторона.
⬆Расследование несчастного случая: кто и что делает
Порядок расследования регламентирован статьей 229 ТК РФ. Основное правило: расследование проводит сторона, на территории (объекте) которой произошел несчастный случай.
- Образование комиссии: Комиссию образует и возглавляет работодатель (его представитель), где произошел случай.
- Обязательное участие направляющей стороны: В состав комиссии в обязательном порядке включается полномочный представитель направляющей стороны (работодателя по трудовому договору) (ст. 229 ТК РФ).
- Предоставление документов: В комиссию обязаны предоставить документы обе стороны. Направляющая сторона предоставляет копии трудового договора, документы об инструктажах и обучении, которые она проводила, сведения о медосмотрах. Принимающая сторона — документы о проведенных ею инструктажах, акты о допуске к работе, схемы места происшествия, объяснения свидетелей и т.д.
- Извещение в СФР: Извещение о страховом случае по форме, утвержденной Приказом Минтруда России, направляет сторона, проводящая расследование (то есть принимающая сторона, на территории которой произошел случай) (ст. 228.1 ТК РФ).
- Учет в статистике: Несчастный случай на производстве подлежит учету у работодателя, направившего работника (формального работодателя). Именно направляющая сторона отражает этот случай в своей отчетности по форме 7-травматизм.
Факт наличия договора о предоставлении труда и четкое распределение обязанностей в нем напрямую влияют на выводы комиссии по расследованию. Неопределенность в договоре приведет к взаимным претензиям сторон и отягчающим обстоятельствам для обоих.
Образец дополнительного соглашения к договору о предоставлении труда (фрагмент)
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № 1
к Договору о предоставлении труда работников (персонала) № 45/Д от 15.01.2025...
3. Обязанности Принимающей стороны в области охраны труда:
3.1. Обеспечить проведение в отношении направленных Работников следующих видов инструктажей: первичного на рабочем месте, повторных, внеплановых и целевых – с регистрацией в Журнале инструктажей Принимающей стороны.
3.2. Обеспечить проведение стажировки направленных Работников на рабочих местах.
3.3. Обеспечить направленных Работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с типовыми нормами, действующими у Принимающей стороны, с ведением личных карточек учета выдачи СИЗ.
3.4. Немедленно извещать Направляющую сторону о всех случаях отстранения или недопуска направленного Работника к работе по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 76 ТК РФ.
3.5. Обеспечить безопасность производственного оборудования и технологических процессов на своих объектах.4. Обязанности Направляющей стороны в области охраны труда:
4.1. Провести вводный инструктаж по охране труда с направляемыми Работниками до их допуска к работе у Принимающей стороны.
4.2. Организовать и оплатить проведение обязательных предварительных (при направлении) и периодических медицинских осмотров направляемых Работников.
4.3. Передать Принимающей сторону копии документов, подтверждающих проведение вводного инструктажа и прохождение Работниками медосмотров.
4.4. Контролировать выполнение Принимающей стороной обязанностей, предусмотренных разделом 3 настоящего Соглашения....
Подписи сторон.
В договоре также важно прописать порядок взаимодействия при расследовании несчастных случаев, включая сроки предоставления представителей и документов, а также порядок возмещения расходов, связанных с обеспечением охраны труда.
⬆Частые вопросы и ответы
Кто должен вести и хранить журналы инструктажей для направленного работника?
Журнал хранится у стороны, проводившей инструктаж. Если вводный инструктаж провела направляющая сторона, журнал хранится у нее. Если первичный инструктаж на рабочем месте провела принимающая сторона, его журнал хранится у нее. Обе стороны обязаны предоставить заверенные копии своих журналов по первому требованию контролирующих органов или для расследования.
Может ли принимающая сторона отказаться включать в договор пункты об охране труда?
Может, но это крайне рискованно. В таком случае все обязанности по проведению всех видов инструктажей, обучения, обеспечению СИЗ останутся за направляющей стороной. Принимающей стороне будет сложно доказать свою невиновность при несчастном случае, если она не контролировала безопасность труда на своей территории.
Кто несет расходы на спецоценку условий труда (СОУТ) для рабочего места направленного работника?
Проведение СОУТ — обязанность работодателя, за которым закреплено рабочее место. Для направленного работника его рабочим местом является место у принимающей стороны. Следовательно, проводить СОУТ и нести расходы обязана принимающая сторона. Направляющая сторона вправе запросить карту СОУТ для ознакомления.
Что делать, если принимающая сторона не обеспечила работника СИЗ, хотя это прописано в договоре?
Направляющая сторона должна зафиксировать это нарушение (актом, предписанием) и потребовать устранения. В случае отказа она обязана отозвать работника и не допускать его к работе в опасных условиях. Если произойдет несчастный случай, вина ляжет на обе стороны, но у направляющей будет доказательство принятых мер.
Кто заполняет и выдает работнику личную карточку учета выдачи СИЗ?
Если обеспечение СИЗ возложено договором на принимающую сторону, то она и ведет для направленного работника отдельную карточку учета выдачи СИЗ по своей форме. Направляющая сторона должна получить ее заверенную копию для своего архива.
Кто отвечает, если работник получил травму по дороге на территорию принимающей стороны?
Если это дорожно-транспортное происшествие по пути на работу, оно, как правило, не считается производственной травмой. Однако если работник был в командировке или выполнял поручение, ситуация меняется. Расследование проводит направляющая сторона с участием принимающей, если инцидент произошел на ее территории (например, на проходной).
Может ли инспектор ГИТ запрашивать документы по охране труда у принимающей стороны в отношении направленных работников?
Да, безусловно. При проверке принимающей стороны инспектор вправе запросить все документы, касающиеся условий труда на ее территории, включая документы по инструктажам, допускам, СИЗ и расследованиям для всех работников, присутствующих на объекте, в том числе и направленных.
Обязана ли направляющая сторона знакомить работника с локальными актами принимающей стороны по охране труда?
Да, обязана. Работник должен быть ознакомлен под подпись с теми правилами и инструкциями, которые непосредственно связаны с его трудовой функцией на новом месте. Это можно сделать путем приложения к трудовому договору или отдельным ознакомительным листом.
Кто проводит внеплановый инструктаж при изменении технологического процесса у принимающей стороны?
Внеплановый инструктаж в такой ситуации проводит принимающая сторона, так как именно она владеет информацией об изменениях. Она обязана уведомить направляющую сторону о факте проведения такого инструктажа.
Кто оплачивает простой, если работник отстранен принимающей стороной за невыполнение требований охраны труда?
Если отстранение правомерно (например, работник появился без необходимых СИЗ или не прошел инструктаж), оплата простоя не производится (ст. 76 ТК РФ). Если же в отстранении виновата принимающая сторона (не обеспечила СИЗ), она должна возместить направляющей стороне расходы на оплату простоя работника.
Кто заключает договор на проведение медосмотров с медицинской организацией?
Договор на проведение предварительных и периодических медосмотров заключает направляющая сторона как работодатель по трудовому договору. Принимающая сторона может предоставить список вредных факторов для включения в направление на осмотр.
Можно ли в договоре полностью переложить всю ответственность за охрану труда на принимающую сторону?
Нет, полностью снять с себя ответственность направляющая сторона не может. Как работодатель по трудовому договору, она несет солидарную ответственность перед работником. Договор может распределить оперативные обязанности, но не абсолютную юридическую ответственность перед контролирующими органами.
Кто расследует несчастный случай, если он произошел в пути между объектами принимающей стороны во время рабочего дня?
Расследование проводит принимающая сторона, так как работник в этот момент выполнял ее производственное задание на ее объектах (территории). В комиссию обязательно включается представитель направляющей стороны.
Что важнее: условия договора о предоставлении труда или требования ТК РФ?
Требования Трудового кодекса РФ имеют приоритет. Договор не может уменьшать объем гарантий и прав работника, установленных законом. Он лишь детализирует, какая из сторон и каким образом исполняет эти обязанности.
Кто должен разрабатывать инструкции по охране труда для направленного работника?
Инструкции по охране труда для конкретной профессии/вида работы разрабатывает принимающая сторона, исходя из специфики своего оборудования и процессов. Направляющая сторона должна получить эти инструкции и обеспечить с ними ознакомление работника.
⬆Выводы
- Распределение обязанностей по ОТ между направляющей и принимающей стороной должно быть детально и четко прописано в договоре о предоставлении труда на основании ст. 341.2 ТК РФ.
- Вводный инструктаж всегда проводит направляющая сторона. Ответственность за обучение безопасным методам работы и инструктажи на рабочем месте может быть передана принимающей стороне по договору.
- Организация медосмотров остается за направляющей стороной, а обеспечение СИЗ может быть передано принимающей.
- При расследовании несчастного случая комиссию создает сторона, на территории которой он произошел, с обязательным участием представителя направляющей стороны.
- Документы для расследования предоставляют обе стороны. Извещение в СФР направляет сторона, проводящая расследование, а статистический учет ведет направляющая сторона.
- Отсутствие четкого договора ведет к размыванию ответственности и повышает риски привлечения к административной и материальной ответственности для обеих сторон.