1. Общие положения о коллективных трудовых спорах
1. Что понимается под коллективным трудовым спором?
Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (статья 398 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ).
2. Чем коллективный спор отличается от индивидуального?
Коллективный трудовой спор затрагивает интересы всего коллектива работников (или его части), в то время как индивидуальный спор возникает между конкретным работником и работодателем. Коллективный спор всегда разрешается с использованием примирительных процедур, а индивидуальный – в комиссии по трудовым спорам или суде.
3. Каковы основные причины возникновения коллективных трудовых споров?
Основными причинами являются разногласия по вопросам изменения норм труда, систем и размеров оплаты труда, гарантий, режима рабочего времени и времени отдыха, заключения и исполнения коллективного договора, а также отказа работодателя учесть мнение профсоюза при принятии локальных нормативных актов.
4. Кто может быть сторонами коллективного трудового спора?
Сторонами спора являются работники (их представители, определенные в соответствии со статьей 29 ТК РФ) и работодатель (объединение работодателей) или его представители (статья 399 ТК РФ).
5. Что такое требование работников и как оно выдвигается?
Требование работников – это письменное обращение к работодателю, содержащее позицию по спорным вопросам. Оно выдвигается на собрании (конференции) работников большинством голосов и направляется работодателю в письменной форме (статья 399 ТК РФ).
6. В какой срок работодатель обязан рассмотреть требование работников?
Работодатель обязан рассмотреть направленное ему требование работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня его получения (статья 400 ТК РФ).
7. Когда коллективный трудовой спор считается начавшимся?
Спор считается начавшимся со дня сообщения работодателем в письменной форме об отклонении всех или части требований работников или несообщении им своего решения в установленный трехдневный срок (часть 1 статьи 398 ТК РФ).
8. Каковы обязательные этапы разрешения коллективного трудового спора?
Разрешение коллективного трудового спора осуществляется в обязательном порядке через примирительные процедуры: рассмотрение спора примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (статья 401 ТК РФ).
9. Вправе ли работодатель выдвигать свои требования к работникам в рамках коллективного спора?
Да, работодатель вправе выдвигать встречные требования и передавать их на рассмотрение примирительной комиссии. О выдвижении таких требований работодатель сообщает представительному органу работников организации в письменной форме.
⬆2. Примирительные процедуры: примирительная комиссия
10. Что такое примирительная комиссия и как она формируется?
Примирительная комиссия – это совместный орган спорящих сторон, создаваемый на паритетных началах в срок до трех рабочих дней с момента начала спора. В комиссию входит равное число представителей сторон, определенных в установленном порядке (статья 402 ТК РФ).
11. Каковы сроки работы примирительной комиссии?
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с даты издания приказа о ее создании. Указанный срок может быть продлен по согласованию сторон (статья 402 ТК РФ).
12. Какое решение принимает примирительная комиссия?
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением комиссии (статья 402 ТК РФ).
13. Что происходит, если примирительная комиссия не достигла соглашения?
В случае не достижения согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (статья 402 ТК РФ).
14. Обязательно ли создание примирительной комиссии?
Да, рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Ни одна из сторон спора не вправе уклоняться от создания комиссии и участия в ее работе (статья 401 ТК РФ).
⬆3. Примирительные процедуры: посредник и трудовой арбитраж
15. В каком случае привлекается посредник?
Если согласие в примирительной комиссии не достигнуто, стороны в течение трех рабочих дней могут пригласить посредника. Кандидатура посредника может быть предложена службой по урегулированию коллективных трудовых споров. Участие посредника осуществляется на основе соглашения сторон (статья 403 ТК РФ).
16. Каковы сроки рассмотрения спора с участием посредника?
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения и завершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий (статья 403 ТК РФ).
17. Что такое трудовой арбитраж и когда он создается?
Трудовой арбитраж – это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений, или когда забастовка не может быть проведена в соответствии с частью 2 статьи 413 ТК РФ (статья 404 ТК РФ).
18. Как формируется трудовой арбитраж?
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и службой по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником. В его состав включаются представители сторон и нейтральные лица – трудовые арбитры.
19. Какое решение принимает трудовой арбитраж?
Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон и выносит рекомендации по существу спора. Рекомендации передаются сторонам в письменной форме (статья 404 ТК РФ).
20. Обязательны ли для сторон рекомендации трудового арбитража?
Рекомендации трудового арбитража приобретают для сторон обязательную силу, только если стороны заключили соглашение в письменной форме об их обязательном выполнении. В иных случае они носят рекомендательный характер (статья 404 ТК РФ).
⬆4. Право на забастовку: общие условия
21. Что признается забастовкой в соответствии с трудовым законодательством?
Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (статья 398 ТК РФ).
22. В каком случае работники вправе приступить к забастовке?
Право на забастовку возникает у работников или их представителей после прохождения примирительных процедур, если они не привели к разрешению коллективного трудового спора, либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора (статья 409 ТК РФ).
23. Кто принимает решение об объявлении забастовки?
Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения не менее чем двумя третями голосов от общего числа работников (делегатов конференции). В случае, когда проведение собрания невозможно, представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку забастовки (статья 410 ТК РФ).
24. Каковы обязательные этапы перед началом забастовки?
Обязательными этапами являются: проведение примирительных процедур, принятие решения об объявлении забастовки на собрании (конференции) работников, предупреждение работодателя в письменной форме не позднее чем за пять календарных дней до начала забастовки.
25. Какая информация должна содержаться в решении об объявлении забастовки?
В решении должны быть указаны: перечень разногласий сторон, дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность, предполагаемое количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку, предложения по минимуму необходимых работ (услуг) (статья 410 ТК РФ).
26. Кто возглавляет забастовку?
Забастовку возглавляет представительный орган работников (например, профсоюзный комитет), который уполномочен на это решением собрания (конференции). Этот орган образует орган, возглавляющий забастовку – стачком (статья 411 ТК РФ).
27. Каковы обязанности органа, возглавляющего забастовку (стачкома)?
Стачком обеспечивает ведение переговоров с работодателем, информирование работников о ходе забастовки, осуществление контроля за выполнением соглашений в период забастовки, а также за обеспечением общественного порядка и сохранностью имущества организации (статья 411 ТК РФ).
28. Обязан ли работодатель быть предупрежден о начале забастовки?
Да, работодатель и служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за пять календарных дней до начала забастовки (статья 410 ТК РФ).
⬆5. Минимум необходимых работ (услуг) во время забастовки
29. Что такое минимум необходимых работ (услуг) и зачем он определяется?
Минимум необходимых работ (услуг) – это установленный в ходе разрешения коллективного трудового спора перечень работ (услуг), которые в период проведения забастовки должны быть обеспечены в целях безопасности людей, сохранения имущества, бесперебойного функционирования опасных производств и оказания неотложной медицинской помощи (статья 412 ТК РФ).
30. Кто и как определяет минимум необходимых работ (услуг)?
Минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не позднее чем за пять дней до объявления забастовки. Если соглашение не достигнуто, минимум устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ в течение пяти дней (статья 412 ТК РФ).
31. Что происходит, если во время забастовки не обеспечивается минимум необходимых работ?
В случае необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной (статья 413 ТК РФ). Работодатель вправе в этом случае не выплачивать работникам заработную плату за период участия в такой забастовке и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.
32. Может ли минимум необходимых работ (услуг) быть изменен после начала забастовки?
Да, в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, катастрофы и др.) минимум необходимых работ (услуг) может быть пересмотрен в сторону увеличения по соглашению сторон или решению государственного органа.
⬆6. Правомерные и неправомерные забастовки
33. Какая забастовка признается законной?
Забастовка признается законной, если она была объявлена после неудачного завершения примирительных процедур, решение о ее проведении принято в установленном порядке, работодатель был своевременно предупрежден, и в период ее проведения обеспечивается минимум необходимых работ (статьи 409-413 ТК РФ).
34. В каких случаях забастовка является незаконной?
Забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ (например, без примирительных процедур), либо если ее проведение создает угрозу основам конституционного строя, здоровью и жизни людей (часть 1 статьи 413 ТК РФ).
35. Каковы последствия признания забастовки незаконной?
Если забастовка признана незаконной, работники обязаны прекратить ее и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии соответствующего судебного решения органу, возглавляющему забастовку. Участие в незаконной забастовке может повлечь дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения (статья 414 ТК РФ).
36. Кто и в каком порядке может признать забастовку незаконной?
Признать забастовку незаконной вправе только суд (верховный суд республики, краевой, областной суд и т.д.) по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку (статья 413 ТК РФ).
37. Можно ли проводить забастовку в организациях, связанных с безопасностью государства?
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Забастовки не допускаются в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, водоснабжение, скорая помощь), а также в Вооруженных Силах РФ, правоохранительных органах, организациях ведомственной охраны (часть 1 статьи 413 ТК РФ).
38. Что такое «предупредительная забастовка» и допустима ли она?
ТК РФ не предусматривает понятия «предупредительной забастовки». Любое приостановление работы с целью разрешения коллективного спора должно следовать установленной законом процедуре, включая примирительные процедуры. Одностороннее прекращение работы без соблюдения этой процедуры является незаконным.
⬆7. Гарантии и правовое положение участников забастовки
39. Сохраняется ли за участниками законной забастовки место работы и должность?
Да, участие работника в законной забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и основание для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности по прекращению забастовки в соответствии с решением суда (статья 414 ТК РФ).
40. Выплачивается ли заработная плата за время участия в законной забастовке?
Нет, за время участия работника в законной забастовке за ним не сохраняется заработная плата, за исключением случаев, когда работник выполнял в этот период обязанности по обеспечению минимума необходимых работ (услуг) (статья 414 ТК РФ).
41. Может ли работодатель привлекать к работе новых сотрудников (штрейкбрехеров) во время забастовки?
Работодатель имеет право заключать срочные трудовые договоры для выполнения работ, необходимых в период забастовки, но только для обеспечения минимума необходимых работ (услуг). Привлечение работников из числа постоянного персонала, не участвующих в забастовке, для выполнения обязанностей бастующих допустимо, если это не запрещено коллективным договором или соглашением.
42. Имеют ли право на участие в забастовке работники, занятые на работах с вредными условиями труда?
Да, такие работники имеют равные права на участие в законной забастовке. Однако при определении минимума необходимых работ должны быть учтены особенности технологического процесса, связанные с непрерывностью производства и безопасностью.
43. Какие гарантии предусмотрены для членов органа, возглавляющего забастовку?
На время участия в разрешении коллективного трудового спора члены органа, возглавляющего забастовку, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года (статья 405 ТК РФ).
44. Несет ли работник материальную ответственность за ущерб, причиненный работодателю во время забастовки?
Работники, участвующие в законной забастовке, не несут материальной ответственности за простой, возникший у работодателя как следствие забастовки. Однако они несут ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный имуществу работодателя их виновными противоправными действиями (например, порча оборудования).
⬆8. Обязанности работодателя при возникновении коллективного спора и забастовки
45. Вправе ли работодатель препятствовать проведению собрания работников по вопросу объявления забастовки?
Нет, работодатель не вправе препятствовать проведению собрания (конференции) работников, если оно проводится вне рабочего времени и без использования имущества организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
46. Может ли работодатель приостановить работу организации в связи с забастовкой?
В случаях, когда забастовка может создать угрозу жизни и здоровью людей или привести к массовым разрушениям имущества, работодатель, органы власти вправе приостановить забастовку до решения суда, но не более чем на 10 календарных дней (статья 413 ТК РФ).
47. Должен ли работодатель вести переговоры во время забастовки?
Да, работодатель обязан продолжать рассмотрение коллективного трудового спора и проведение переговоров с представителями работников в течение всего периода забастовки (статья 411 ТК РФ).
48. Вправе ли работодатель объявить локаут?
Нет, в Российской Федерации локаут, то есть увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или законной забастовке, запрещен (статья 415 ТК РФ).
⬆9. Роль государственных органов и профсоюзов
49. Какую роль играет служба по урегулированию коллективных трудовых споров?
Данная служба, являющаяся подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере труда, оказывает сторонам спора методическую помощь, содействует формированию примирительных органов, ведет учет споров, выявляет причины их возникновения (статья 407 ТК РФ).
50. Обязаны ли стороны коллективного спора уведомлять государственные органы?
Стороны обязаны уведомить службу по урегулированию коллективных трудовых споров о начале спора, а также информировать ее оLocation и результатах примирительных процедур (статья 407 ТК РФ).
51. Вправе ли профсоюз объявить забастовку от имени работников?
Да, если профсоюз является уполномоченным представителем работников, он вправе выдвигать требования и, при соблюдении установленных процедур, принимать решение об объявлении и возглавлять забастовку (статьи 399, 410, 411 ТК РФ).
52. Может ли забастовка быть организована без участия профсоюза?
Да, если работники не объединены в профсоюз или профсоюз не пользуется их поддержкой, они могут избрать иной представительный орган (например, совет трудового коллектива) для ведения переговоров и организации забастовки (статья 29 ТК РФ).
⬆10. Финансирование забастовки и материальная поддержка участников
53. За чей счет проводится забастовка?
Финансирование забастовки, включая выплаты работникам, входящим в состав органа, возглавляющего забастовку, осуществляется из средств фонда, создаваемого профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов) или иным уполномоченным работниками представительным органом. Средства фонда формируются из добровольных взносов и отчислений (статья 419 ТК РФ).
54. Может ли профсоюз оказывать материальную помощь бастующим работникам?
Да, профессиональный союз вправе оказывать материальную поддержку работникам, участвующим в законной забастовке, за счет своих средств, в том числе из фондов, созданных для этих целей. Такая поддержка не является заработной платой.
55. Облагаются ли НДФЛ выплаты участникам забастовки из средств профсоюза?
Выплаты, производимые за счет средств профсоюзных организаций своим членам в связи с забастовкой (материальная помощь), не являются объектом обложения налогом на доходы физических лиц в пределах размеров, установленных законодательством (пункт 8 статьи 217 Налогового кодекса РФ).
⬆11. Прекращение, приостановление и отсрочка забастовки
56. Может ли забастовка быть прекращена досрочно?
Да, забастовка может быть прекращена досрочно решением органа, возглавляющего забастовку, на основании достигнутого с работодателем соглашения по спорным вопросам или решения общего собрания (конференции) работников.
57. Вправе ли суд приостановить забастовку?
Да, суд вправе отложить начавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней, а также приостановить уже проводимую забастовку на тот же срок в тех же случаях (часть 4 статьи 413 ТК РФ).
58. Вправе ли суд отсрочить забастовку?
Да, суд вправе отсрочить забастовку, если имеются достаточные данные о том, что ее проведение может создать угрозу жизни и здоровью людей, на срок до 30 дней. В течение этого срока стороны обязаны продолжить примирительные процедуры (часть 4 статьи 413 ТК РФ).
59. Кто может обратиться в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, ее приостановлении или отсрочке?
С таким заявлением вправе обратиться работодатель, прокурор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 413 ТК РФ).
⬆12. Ответственность за нарушение законодательства о коллективных спорах и забастовках
60. Какая ответственность предусмотрена для работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах?
Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников или участия в примирительных процедурах, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию или административному штрафу в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
61. Какая ответственность предусмотрена за организацию незаконной забастовки?
Лица, принуждающие к забастовке или препятствующие осуществлению законной забастовки, несут дисциплинарную, административную, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, уголовную ответственность (статья 414 ТК РФ). Участие в незаконной забастовке может служить основанием для увольнения работника по пункту 6 части первой статьи 81 ТК РФ.
62. Может ли работник быть уволен за участие в законной забастовке?
Нет, увольнение работников в связи с их участием в законной забастовке запрещено и считается локаутом (статья 415 ТК РФ). Такое увольнение является незаконным и влечет восстановление работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
63. Какие санкции применяются к работникам, не обеспечивающим минимум необходимых работ во время забастовки?
Если работник, включенный в перечень лиц, обеспечивающих минимум необходимых работ, отказывается от их выполнения, такой отказ может быть квалифицирован как нарушение трудовой дисциплины со всеми вытекающими последствиями, включая дисциплинарное взыскание.
64. Несет ли работодатель ответственность за ущерб, причиненный работникам в связи с их участием в законной забастовке?
Работодатель не несет ответственности за ущерб, причиненный работникам в связи с их участием в законной забастовке, за исключением случаев, когда такой ущерб причинен его противоправными действиями (например, удержание трудовой книжки, незаконное увольнение).
⬆13. Коллективные споры в отдельных сферах деятельности
65. Каковы особенности коллективных трудовых споров в организациях железнодорожного транспорта?
В организациях железнодорожного транспорта общего пользования забастовки не допускаются, если их проведение может нарушить работу транспорта, создать угрозу жизни и здоровью людей, обороне страны и безопасности государства. Споры в таких случаях разрешаются в соответствии с федеральным законом, устанавливающим особый порядок разрешения коллективных трудовых споров (часть 3 статьи 413 ТК РФ).
66. Распространяется ли право на забастовку на гражданских служащих?
На государственных гражданских служащих право на забастовку не распространяется. Коллективные трудовые споры в данной сфере разрешаются в соответствии с федеральным законом, устанавливающим особый порядок урегулирования споров (статья 413 ТК РФ, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
67. Могут ли проводить забастовку работники организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения?
Право на забастовку работников таких организаций (энергетика, водоснабжение, связь, больницы) может быть ограничено. В случае возникновения спора обязательным является создание трудового арбитража, решение которого является обязательным для сторон. Забастовка может быть объявлена только если арбитраж не создан или работодатель уклоняется от его создания (часть 2 статьи 413 ТК РФ).
⬆14. Международно-правовые аспекты и соглашения
68. Соответствует ли российское законодательство о забастовках международным нормам?
Российское законодательство в целом соответствует международным нормам, в частности Конвенциям МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». При этом допускаются ограничения права на забастовку для отдельных категорий работников в соответствии с законом.
69. Могут ли международные профсоюзы оказывать поддержку забастовке в России?
Международные профсоюзные организации вправе оказывать моральную и материальную поддержку российским профсоюзам и работникам, участвующим в законной забастовке, в формах, не противоречащих российскому законодательству.
⬆15. Документальное оформление и учет
70. Какие документы должны быть оформлены при выдвижении требований работников?
Оформляются протокол собрания (конференции) с решением о выдвижении требований и письменное требование, подписанное представителями работников, которое направляется работодателю.
71. Как оформляется создание примирительной комиссии?
Создание примирительной комиссии оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. В приказе указывается состав комиссии, сроки и порядок ее работы.
72. Как регистрируются коллективные трудовые споры?
Учет коллективных трудовых споров ведется службой по урегулированию коллективных трудовых споров на основании уведомлений, поступающих от сторон спора, а также информации из других источников (статья 407 ТК РФ).
73. Вносятся ли записи в трудовые книжки участников забастовки?
Нет, записи об участии работника в забастовке в трудовую книжку не вносятся.
⬆16. Разрешение споров в третейских судах
74. Могут ли стороны коллективного трудового спора передать его на рассмотрение третейского суда?
Да, стороны коллективного трудового спора вправе по соглашению передать его на разрешение третейского суда в соответствии с федеральным законом, но только после прохождения обязательных примирительных процедур и при условии, что это не нарушает прав других работников.
⬆17. Страхование и социальное обеспечение в период забастовки
75. Продолжается ли исчисление трудового стажа во время участия в законной забастовке?
Время участия работника в законной забастовке, если он не был уволен за участие в ней, включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск и иные права, связанные с исчислением стажа (статья 121 ТК РФ).
76. Подлежит ли обложению страховыми взносами материальная помощь, выплачиваемая участникам забастовки?
Материальная помощь, выплачиваемая из средств профсоюзов участникам забастовки, не подлежит обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование, если она выплачивается не в связи с исполнением трудовых обязанностей и не компенсирует потерянный заработок в прямом смысле.
⬆18. Особые формы коллективных действий
77. Что такое «работа по правилам» и является ли она забастовкой?
«Работа по правилам» (итальянская забастовка) – это форма протеста, при которой работники скрупулезно выполняют все положения должностных инструкций и правил, что приводит к замедлению работы. С точки зрения трудового законодательства РФ, это не является забастовкой, так как нет отказа от работы. Однако если такая акция согласована и организована представительным органом как способ давления в коллективном споре, она может рассматриваться как часть коллективных действий.
78. Является ли коллективный отказ от работы в сверхурочное время забастовкой?
Нет, поскольку привлечение к сверхурочной работе требует письменного согласия работника (статья 99 ТК РФ). Коллективный отказ от дачи такого согласия не является отказом от исполнения трудовых обязанностей и, следовательно, не является забастовкой.
79. Можно ли проводить пикетирование в поддержку забастовки?
Да, проведение пикетирования как формы публичного выражения мнения регулируется законодательством о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Оно может осуществляться в поддержку требований работников при условии соблюдения установленного порядка уведомления органов власти.
⬆19. Экономические последствия и оценка ущерба
80. Кто оценивает ущерб, причиненный работодателю в результате забастовки?
Оценку ущерба (например, упущенной выгоды, дополнительных расходов) проводит сам работодатель. В случае спора о размере ущерба, причиненного незаконными действиями в ходе забастовки, оценка может быть проведена судом на основании представленных доказательств.
81. Может ли работодатель взыскать убытки с профсоюза, организовавшего незаконную забастовку?
Да, если будет доказано, что незаконная забастовка организована по вине конкретного представительного органа (профсоюза), и его действиями работодателю причинен прямой действительный ущерб, работодатель вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.
⬆20. Разрешение коллективных споров в условиях чрезвычайного положения
82. Допускаются ли забастовки в условиях введения чрезвычайного положения?
В условиях действия чрезвычайного положения право на забастовку может быть приостановлено в соответствии с федеральным конституционным законом (часть 3 статьи 413 ТК РФ, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ).
83. Как разрешаются коллективные споры в военное время?
В период действия военного положения право на забастовки и иные способы разрешения коллективных трудовых споров, связанные с остановкой работы, приостанавливается (статья 413 ТК РФ).
84. Могут ли проводиться забастовки в организациях оборонно-промышленного комплекса?
Право на забастовку в организациях, выполняющих работы, необходимые для обороны страны и безопасности государства, может быть ограничено федеральным законом. В таких случаях разрешение споров осуществляется в соответствии с особым порядком, установленным законодательством.
85. Что такое «альтернативная служба» в контексте запрета забастовок?
Это понятие не используется в трудовом законодательстве РФ. Для работников, чья профессиональная деятельность связана с обеспечением жизнедеятельности населения и которые ограничены в праве на забастовку, законом предусмотрен обязательный порядок создания трудового арбитража как альтернативы забастовке (часть 2 статьи 413 ТК РФ).
86. Обязан ли работодатель предоставлять помещение для проведения собрания по вопросу забастовки?
Трудовое законодательство не обязывает работодателя предоставлять помещение для таких собраний. Собрание может проводиться вне территории организации. Если стороны предусмотрели такую возможность в коллективном договоре, работодатель обязан ее соблюсти.
87. Может ли забастовка быть признана незаконной, если работодатель выполнил часть требований?
Выполнение части требований не делает забастовку автоматически незаконной. Незаконность определяется нарушением процедуры ее объявления и проведения. Однако факт частичного удовлетворения требований может быть основанием для переговоров о прекращении забастовки.
88. Допустима ли «сидячая забастовка» (оккупация предприятия)?
«Сидячая забастовка» (оккупация), при которой работники отказываются покинуть территорию организации, может быть квалифицирована как самоуправство или нарушение права собственности, если она препятствует доступу других работников или работе организации. Такие действия выходят за рамки правомерной забастовки и могут повлечь юридическую ответственность.
89. Вправе ли работодатель отключить электричество и отопление в цехах, где проходит забастовка?
Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда. Отключение жизненно важных коммуникаций может создать угрозу жизни и здоровью людей, что недопустимо. Такие действия могут быть признаны противоправными.
90. Как учитывается мнение работников, не участвующих в забастовке?
Работники, не участвующие в забастовке, вправе выражать свою позицию через своих представителей или на общем собрании. Их право на труд должно быть обеспечено работодателем, если это возможно в условиях забастовки.
91. Может ли забастовка быть объявлена бессрочной?
Да, решение об объявлении забастовки может не содержать конкретной даты ее окончания, то есть она может быть объявлена бессрочной. В решении обязательно указывается дата и время начала.
92. Прекращается ли действие коллективного договора на время забастовки?
Нет, забастовка не приостанавливает действие коллективного договора, за исключением тех его положений, реализация которых непосредственно связана с приостановкой работы.
93. Можно ли объявить забастовку в филиале организации, если в головном офисе спор не возник?
Да, если коллективный трудовой спор возник по вопросам, касающимся конкретного филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения, работники вправе объявить забастовку в этом подразделении (статья 410 ТК РФ).
94. Как быть с работниками, которые находятся в отпуске или на больничном в день начала забастовки?
На работников, находящихся в период забастовки в ежегодном оплачиваемом отпуске, на больничном или в иных законных отпусках, решение о забастовке не распространяется. Они не считаются участниками забастовки, и за ними сохраняются все положенные выплаты.
95. Можно ли уволить работника за отказ присоединиться к забастовке?
Нет, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке запрещено (статья 414 ТК РФ). Увольнение за отказ присоединиться к забастовке является незаконным.
96. Обязан ли работодатель заключать коллективный договор под угрозой забастовки?
Заключение коллективного договора является правом, а не обязанностью сторон. Однако если работодатель уклоняется от переговоров по заключению коллективного договора после получения соответствующего предложения, это может стать предметом коллективного трудового спора и, как следствие, привести к забастовке.
97. Что такое «забастовка солидарности» и допустима ли она в России?
«Забастовка солидарности» – это забастовка, объявляемая работниками одной организации в поддержку требований работников другой организации. ТК РФ не предусматривает специального регулирования таких забастовок. Она будет правомерна только если у бастующих в организации-«солидаре» есть собственные законные требования к своему работодателю, вытекающие из коллективного трудового спора.
98. Влияет ли участие в забастовке на право работника на ежегодный оплачиваемый отпуск?
Нет, участие в законной забастовке не является основанием для отказа в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или для его переноса, за исключением случаев, когда отпуск совпадает с периодом забастовки и работник участвует в обеспечении минимума необходимых работ.
99. Можно ли проводить забастовку, если организация находится в процедуре банкротства?
Проведение забастовки в период конкурсного производства возможно, однако арбитражный управляющий вправе обращаться в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, если она препятствует проведению процедур банкротства, направленных на удовлетворение требований кредиторов, в том числе работников по заработной плате.
100. Где можно получить консультацию по порядку разрешения коллективного трудового спора?
Консультации по вопросам коллективных трудовых споров и порядка их разрешения предоставляются Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и ее территориальными органами, а также службой по урегулированию коллективных трудовых споров.
⬆