Итоги деятельности Центрального управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору 

Общие итоги деятельности за отчетный период

В истекшем году основные усилия Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление)были направлены на реализацию государственной политики Российской Федерации на поднадзорных территориях в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, отнесенным к компетенции Управления сферам безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальных функций в области государственной безопасности в указанной сфере, при осуществлении государственного строительного надзора и на достижение главной цели - обеспечения защищенности поднадзорных производств и объектов, их работников, населения и окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения мер, направленных на недопущение нарушений обязательных требований безопасности в установленных сферах деятельности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Управление проводило работу по перерегистрации ОПО в установленные законом сроки.

Во все поднадзорные организации дважды направлены письма-уведомления о необходимости исполнения требований Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон                   «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе о возможности подачи документов на перерегистрацию в электронном виде.

В целях побуждения организаций своевременно пройти процедуру перерегистрации ОПО Управлением и его структурными подразделениями используются возможности региональных СМИ и кабельного телевидения, размещаются информационные баннеры. На сайте Управления размещена информация о порядке предоставления государственной услуги по перерегистрации ОПО с приложением всех необходимых форм и документов в электронном виде.

В подразделениях Управления оформлены информационные стенды, на которых наглядно отображаются результаты работы по перерегистрации ОПО. В соответствии с разработанными критериями оценки проделанной работы определяются лучшие отделы и территориальные подразделения. При решении вопроса о поощрении работников Управления учитываются результаты работы, связанные с перерегистрацией ОПО. Дополнительно выделен специалист «одного окна» для ускорения приема документов на перерегистрацию ОПО.

Вопросы перерегистрации ОПО регулярно рассматриваются на оперативных совещаниях у руководителя Управления.

В сентябре, октябре  и ноябре 2013 года на оперативных совещаниях у руководителя Управления заслушаны отчеты заместителей руководителя и начальников контрольных (надзорных) отделов о результатах работы по перерегистрации ОПО и мерах, направленных на ускорение исполнения организациями, эксплуатирующими ОПО, требований Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Результаты работы по перерегистрации представлены ниже в Таблице 1.

Таблица 1

Проведена работа по повышению качества предоставления Управлением государственных услуг. В целях повышения исполнительной дисциплины при предоставлении Центральным управлением Ростехнадзора (далее - Управление) государственных услуг по заявлениям, поданным с использованием Единого портала государственных услуг и в соответствии с приказом Ростехнадзора от 02.09.2013 № 379 «Об организации работы по предоставлению государственных услуг Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в электронной форме» обеспечено следующее:

- дистанционное предоставление заявителям общей информации об услугах (порядок получения услуги и необходимых форм документов для предоставления услуги);

- прием и рассмотрение заявлений, поданных в электронном виде через Единый портал государственных услуг;

- доступ заявителя к информации о ходе предоставления услуги, в том числе о результатах рассмотрения его документов.

Утвержден План перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг Центральным управлением Ростехнадзора:

В структуру Управления входят  23 отраслевых (осуществляющих надзор) и 12 функциональных отделов, в т.ч. по 3 отдела, осуществляющих деятельность на территории Московской,  Смоленской, Тверской, Калининградской, Ярославской, Ивановской, Костромской и Владимирской областей. 

Организация работы отделов Управления осуществляется на основании Положений об отделах. С гражданскими служащими Управления  заключены служебные контракты. Кадровая работа осуществляется  в соответствии с Положением об отделе кадров и спецработы. 

Совместно с  руководством Управления решаются вопросы по подбору, расстановке, продвижению и ротации кадров,  повышению квалификации, поощрению и взысканию работников.

В течение 2013 года уделялось внимание  работе, направленной на решение вопросов по противодействию коррупции. В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  ответственным за работу по профилактике коррупции и иных правонарушений в Управлении назначена  Матвеева Н.П. – главный специалист-эксперт отдела кадров и спецработы.

Работа по профилактике антикоррупционной направленности осуществляется в соответствии с Порядком формирования и деятельности комиссии Центрального управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее -Комиссия).

В течение 2013 года проведено 10 заседаний Комиссии:

- 9 заседаний по вопросу о даче согласия на замещение должностей в различных организациях после увольнения с гос.  службы (итог: дано 11 согласий на замещение должностей и 2 отказа);

- 1 заседание по вопросу о несоблюдении требований об урегулировании конфликта интересов (итог: гос. служащему объявлен выговор на основании пункта 2 статьи 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В 2013 году установлено два факта обращений гражданских служащих Управления в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. По данным случаям направлены сообщения в центральный аппарат  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Итоги работы с архивом и в сфере делопроизводства.

1. Проведена архивная обработка 242 дел постоянного срока хранения за 1997-2008гг. в М.О. – опись согласована с Главархивом.

2. Документы  по Экологии 444 дела переданы на уничтожение согласно Акту.

3. Документы временного срока хранения переданы на уничтожение  за 1998-2008 гг. на основании соответствующего Акта  3553 дела.

В связи с изменением структуры Управления в 2013 году 4 раза обновлялась новая номенклатура дел (январь, май, август, ноябрь).

Работы в сфере делопроизводства.

1. В 2013 году вырос объем документооборота в Управлении примерно на 10% с 103 529 шт. до 115 386 шт. (входящих, исходящих, внутренних).

2. В полной мере введена в действие система прикрепления электронных образов всех групп документов,  благодаря введенной в действие в 2013 году подсистемы КСИ «Документооборот».

Итоги работы общественной приемной по работе с обращениями граждан.

1. Количество обращений граждан в 2013 г. возросло примерно на 30% с 1461 до 1948 (по всем территориям).

2. Руководителем Управления и его заместителями принято на личном приеме 25 граждан (данные занесены в учетную карточку).

3. Проведено 2 новых мероприятия по работе с обращениями граждан:

- 26.03.2013г. и 08.10.2013 г. осуществлен личный прием граждан руководителем Управления в общественной приемной Президента РФ.

Отделом АиВК была проведена подготовка и сопровождение данного мероприятия. По результатам была выражена устная благодарность со стороны управления Администрации Президента.

- 12.12.2013г. проведен общероссийский день приема граждан. Данная работа проводилась в постоянном режиме на протяжении 6 месяцев. В результате мероприятие прошло успешно и было принято 4 заявителя.

Итоги работы подразделения аттестации.

1. Отделом аттестации и внутреннего контроля за отчётный период Осуществлено сопровождение рассмотрения и согласования в надзорных отделах 174 программы профессионального обучения рабочих основных профессий.

2. Обработаны и переданы в надзорные отделы 450 заявок по вызову инспектора на участие в комиссии по аттестации на предприятии.

3. Секретариат ТАК активно взаимодействует с секретариатом ЦАК по вопросам отчетности и организации внеочередной аттестации по результатам аварий и несчастных случаев на производстве. В 2013 году были подготовлены и переданы в ЦАК сведения о 17 лицах, подлежащих внеочередной аттестации.

4. Секретариатом ТАК была продолжена работа по взиманию государственной  пошлины за выдачу удостоверений об аттестации.

- выдано – 15 125 протоколов и удостоверений.

- поступило в виде государственной  пошлины -  12 412 000 руб.

Правовое обеспечение

Судебная работа отдела характеризуется следующими показателями:

В течение 2013 года количество дел, в которых приняли участие сотрудники Управления составило 1932 дела. Из них, по 1000 делам судами вынесены решения в пользу Управления (по сравнению с  2011 г. – 690 дел, с 2012 г. – 1220 дел), что составляет 73 % от общего числа дел, рассмотренных в судах (в 2011 г. – 81%, 2012 г. – 81%). По 454 делам суды были проиграны. (пример).

В настоящее время, основными причинами отмены постановлений о привлечении к административной ответственности в судах Российской Федерации являются наличие процессуальных нарушений со стороны должностных лиц Управления при рассмотрении дел об административных правонарушениях и оформлении процессуальных документов (протоколов об административных правонарушений, постановлений о назначении административных наказаний).

Существуют и иные причины для отмены постановлений о привлечении к административной ответственности:

1. Отсутствие состава административного правонарушения (вины).
2. Недоказанность события административного правонарушения.
3. Проведение проверки с грубыми нарушениями, предусмотренными   ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

В 2013 году совместно с отделом финансового и организационного обеспечения продолжена работа по учету поступающих в бюджет сумм административных штрафов, а также разрешению вопросов по списанию дебиторской задолженности  по уплате сумм административных штрафов при возникновении обстоятельств, не позволяющих привести в исполнение постановление по делу об административном правонарушении по взысканию административного штрафа с лица, привлеченного к административной ответственности.

В 2013 году проделана большая и результативная работа по вопросу соблюдения юридическими лицами, а именно государственными и муниципальными органами  требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части соблюдения срока проведения первого энергетического обследования и составления энергетического паспорта. Так, должностными лицами управления по указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено более 1300 проверок в отношении государственных и муниципальных органов, обязанных в соответствии со     ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ провести энергетическое обследование в срок до 31.12.12. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях на момент подготовки настоящей информации к административной ответственности в виде административного штрафа привлечено 735 виновных лиц, из них 402 юридических лиц и 333 должностных лиц, на общую сумму 18 026 000 рублей.

 По результатам обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ  в судах Российской Федерации более 150 постановлений на юридических и должностных лиц оставлено в силе, около 200 постановлений признано незаконными и отменено по различным основаниям.

 Основными задачами  отдела в 2014 году является продолжение работы по применению единообразной практики соблюдения требований законодательства при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности на присоединяемых к Управлению территориях: Владимирской, Ярославской, Костромской, Ивановской областях.

Планирование

При подведении основных итогов работы и показателей деятельности Управления за 2013 год можно отметить, что запланированные мероприятия отчетного периода выполнены в полном объеме за исключением проверок предприятий, которые были исключены из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 год (далее – План).

На 2013 год Управлением было запланировано проведение 4924  плановых проверок, из которых 4230 проверок проведены, 367 проверок исключены из Плана в соответствии с основаниями, установленными п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Руководителем Управления систематически проводилась работа, направленная на повышение грамотности и улучшение качества работы инспекторского     состава, и, как следствие – на усиление эффективности контрольной (надзорной) деятельности.

Начальникам отделов, инспекторскому составу Управления постоянно предписывалось в полной мере обеспечить применение всех полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, применять надлежащие меры реагирования по каждому вскрытому нарушению. Повысить эффективность принятия мер административного наказания, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ. В случае повторного выявления фактов невыполнения законного предписания, ставить вопрос о применении меры административного наказания в виде дисквалификации.

В каждом случае выявления нарушений в ходе мероприятий по контролю устанавливать причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Всего в отчетном периоде Управлением проведено 18614 проверок, в т.ч. 13908  внеплановых проверок.

Под надзором Управления деятельность в области промышленной безопасности осуществляет 11432 предприятий и организаций, в т.ч. 10809 предприятия, эксплуатирующего опасные производственные объекты.

Основные показатели контрольной (надзорной) деятельности Управления в области надзора за промышленной безопасностью за 12 месяцев 2013 года следующие:

В целом по Управлению за 12 месяцев 2013 года предоставлено 397 лицензий, переоформлено 242 лицензий, отказано в предоставлении лицензии 32 соискателям, отказано в переоформлении лицензии 33 лицензиату.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано 10809 эксплуатирующих организации и  21287 опасных производственных объекта, из которых 12601 прошли перерегистрацию с присвоением класса опасности.

В Управлении рассмотрено и принято решение об утверждении 24413 заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ), принято решение об оставлении без утверждения - в отношении 2650 заключений ЭПБ.

Показатели деятельности Управления в сфере энергетического надзора за 12 месяцев 2013 года

Под надзором Центрального Управления Ростехнадзора находится:

- 14 газотурбинных (газопоршневых) электростанций;

- 9483 котельных, в том числе, производственных - 470, отопительно-производственных -2605, отопительных –6408;

- 394473,51 км линий электропередачи, в том числе напряжением до 1 кВ – 192285 км, напряжением от 1 кВ до 110 кВ – 187074 км, напряжением 220 кВ и выше – 15116 км;

- потребителей электрической энергии – 246079;

- поднадзорных объектов – 398769, в том числе промышленных – 110716 ед., непромышленных потребителей –262172 ед.,

- электрических установок 325953

- тепловых установок - 59057;

На конец отчетного периода количество поднадзорных Управлению объектов строительного надзора составило 166 объекта, из них строящихся – 96, реконструируемых – 70.

Показатели деятельности Управления в сфере строительного надзора за        12 месяцев 2013 года

Основные показатели деятельности Управления в сфере надзора за безопасностью ГТС за  2012 год.

Говоря о контрольной (надзорной) деятельности Управления в целом, в 2013 году можно отметить повышение требовательности инспекторского состава к руководителям предприятий и улучшение качества проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также оформления документов по сравнению с 2012 годом.

Однако имеют место 54 случая проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с нарушениями порядка их проведения, по результатам выявления которых должностным лицам Управления применены меры дисциплинарного административного наказания 

В отчетном периоде все приказы и распоряжения Ростехнадзора выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

В целях реализации Плана мероприятий по стимулированию модернизации производственных мощностей подконтрольными организациями при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности органами Ростехнадзора, утвержденного приказом руководителя Ростехнадзора Н.Г. Кутьина от 15.08.2011 № 470, Управлением проведен анализ выявленных нарушений, аварий и инцидентов, критических объектов, имеющих предельный износ, неудовлетворительное техническое состояние.

При проведении проверок проводился сбор и анализ информации о состоянии технических устройств, оборудования, зданий и сооружений в поднадзорных организациях. Инспекторским составом уделялось особое внимание своевременности проведения мероприятий по техническому обслуживанию и  ремонту оборудования, зданий и сооружений, своевременному проведению экспертизы промышленной безопасности, замене морально и физически устаревшего оборудования. С руководителями поднадзорных организаций, представителями министерств и ведомств велась постоянная работа, направленная на обновление парка оборудования.

Анализ информации о состоянии технических устройств, оборудования, зданий и сооружений в поднадзорных организациях Центрального управления  Ростехнадзора в 2013 году показал, что основными нарушениями являются: отсутствие экспертизы промышленной безопасности опасных объектов и эксплуатация технических устройств, выработавших срок работы 25 лет и более.

Выведено из эксплуатации 19 технических устройств подъемных сооружений (из них 11 автомобильных кранов, 6 мостовых кранов), эксплуатируемых поднадзорными предприятиями Московской области без проведения своевременной экспертизы промышленной безопасности, в частности у следующих предприятий ЗАО «Кислородмонтаж», ООО «НПО «Атом», ОАО «Управление механизации и автотранспорта № 4 Спецмонтажмеханизации»,     ЗАО «Агростроймонтаж», ОАО «Одинцовская теплосеть».

Не обеспечено проведение технического диагностирования 100 объектов системы газопотребления (газопроводов и газового оборудования ГРУ, газового оборудования и газогорелочных устройств) на предприятиях ООО «Регионгаз», ООО «Дмитровский мебельный комбинат», ООО «Армада», ОАО «РПКБ»,         ООО «Тепло-электрогенерация».

Также при проведении плановых проверок в 2013 году особое внимание уделялось соблюдению сроков эксплуатации энергоустановок, электрооборудования. Истек нормативный срок работы оборудования, находящегося в эксплуатации в 43 случаях (ООО «КЛИНВОЛОКНО ГИДРОТЕХНИКА», ОАО «Опытный завод Гидромонтаж», ЗАО «Клинское ПГТО», ОАО «Гжельский завод Электроизолятор», ОАО «Одилак», ОАО «Стройиндустрия»).

Функции обеспечения взаимодействия Управления с аппаратами полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Северо-Западном федеральном округе возложены на заместителей руководителя и отдел правового обеспечения Управления.

За 2013 год совещаний по вопросам взаимодействия не проводилось.