Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).
Эта обязанность является безусловной и возлагается на работодателя как на лицо, ответственное за создание безопасных условий труда. Однако работодатель – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который реализует свои обязанности через назначенных должностных лиц. Поэтому на практике возникает вопрос о распределении этой функции между конкретными сотрудниками.
Отсутствие инструкций по охране труда или наличие некачественно разработанных инструкций является грубым нарушением требований охраны труда и влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Инструкция по охране труда – это локальный нормативный акт, устанавливающий правила безопасного выполнения работ для конкретной должности, профессии или вида работ. Она должна быть разработана для всех имеющихся на предприятии профессий и видов работ.
⬆Роль специалиста по охране труда в разработке инструкций
Специалист по охране труда – это работник, основной трудовой функцией которого является обеспечение соблюдения требований охраны труда в организации. Его обязанности определяются должностной инструкцией и профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда» (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н).
В соответствии с профессиональным стандартом, одна из обобщенных трудовых функций специалиста – «Обеспечение функционирования системы управления охраной труда», которая включает в себя трудовое действие: «Разработка и актуализация локальных нормативных актов по охране труда». Таким образом, непосредственная разработка (написание) проектов инструкций по охране труда, как правило, входит в обязанности специалиста по охране труда.
Специалист по ОТ обладает необходимыми знаниями в области трудового законодательства, методических рекомендаций по разработке инструкций (например, Методические рекомендации Минтруда), требований безопасности для различных видов деятельности. Он координирует и методически руководит процессом разработки инструкций для всех подразделений.
Даже если непосредственное составление инструкции поручено руководителю подразделения, специалист по ОТ обязан провести ее проверку (экспертизу) на соответствие законодательным требованиям, полноту и корректность изложения требований безопасности.
⬆Роль руководителя структурного подразделения в разработке инструкций
Руководитель подразделения (начальник цеха, отдела, мастер, прораб) несет прямую ответственность за безопасность работ в своем подразделении. Он лучше всего знает специфику технологических процессов, оборудования, материалов и реальные условия труда своих подчиненных.
Поэтому в разработке инструкций по охране труда для профессий и видов работ в своем подразделении руководитель играет ключевую роль как специалист-технолог. Его обязанности могут включать:
• Предоставление специалисту по ОТ информации о всех выполняемых работах, оборудовании, применяемых веществах и материалах.
• Участие в составлении проекта инструкции, внесение в него предложений, отражающих реальную специфику рабочих мест.
• Проверка проекта инструкции на предмет технической достоверности и возможности практического выполнения всех указанных в ней требований безопасности.
Часто в должностные обязанности руководителя подразделения включается пункт об участии в разработке или обеспечении разработки инструкций по охране труда для работников подразделения.
Без активного участия руководителя подразделения разработанная инструкция рискует стать формальным, «оторванным от жизни» документом, который не будет полезен для реального обеспечения безопасности работников.
⬆Типичная модель взаимодействия и распределения ответственности
Наиболее эффективной и юридически грамотной является следующая модель распределения обязанностей при разработке инструкций по охране труда:
1. Инициация и общее руководство: Работодатель (в лице генерального директора) издает приказ, которым возлагает ответственность за организацию разработки инструкций на специалиста по охране труда.
2. Методическая работа и разработка «каркаса»: Специалист по ОТ разрабатывает единый макет (шаблон) инструкции, готовит проекты типовых инструкций, оказывает методическую помощь руководителям подразделений.
3. Наполнение конкретным содержанием: Руководитель подразделения (или назначенный им наиболее опытный работник) заполняет шаблон конкретными требованиями безопасности для конкретной профессии/работы, описывает опасные факторы, средства защиты, порядок действий до, во время и после работы, в аварийных ситуациях.
4. Согласование и экспертиза: Проект инструкции передается на согласование руководителю подразделения (утверждает техническую часть) и специалисту по ОТ (проводит правовую и методическую экспертизу).
5. Утверждение и введение в действие: Согласованный проект инструкции утверждается руководителем организации (работодателем) после учета мнения профсоюза (при его наличии). После утверждения инструкция вводится в действие приказом.
Таким образом, разработка – это совместный процесс, где специалист по ОТ обеспечивает соответствие закону и методикам, а руководитель подразделения – техническую точность и практическую применимость.
Процесс разработки и утверждения инструкций должен быть четко регламентирован внутренним документом организации – например, «Положением о порядке разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда».
⬆Последствия неправильного распределения обязанностей
Если обязанность по разработке инструкций не закреплена документально за конкретными лицами, это приводит к следующим рискам:
• Безответственность и проволочки: каждый считает, что это задача другого, в результате инструкции не разрабатываются годами.
• Низкое качество инструкций: инструкции, разработанные без участия специалиста по ОТ, могут не соответствовать законодательству; инструкции, написанные без участия руководителя подразделения, могут быть бесполезны на практике.
• Административная ответственность: при проверке Государственной инспекцией труда (ГИТ) отсутствие инструкций или их несоответствие требованиям будет вменено в вину работодателю. Штрафы значительны: для должностных лиц и ИП – от 15 000 до 25 000 руб., для юридических лиц – от 110 000 до 130 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
• Повышенные риски несчастных случаев: отсутствие четких инструкций увеличивает вероятность ошибок работников и возникновения аварийных ситуаций.
Поэтому работодатель должен четко распределить обязанности в приказах, должностных инструкциях и иных локальных актах, а также обеспечить взаимодействие между службой охраны труда и линейными руководителями.
Руководитель подразделения несет дисциплинарную и административную ответственность за безопасность работ в своем подразделении. Если из-за отсутствия инструкции произойдет несчастный случай, его вина будет одной из первых, которую установит комиссия по расследованию.
Образец приказа о распределении обязанностей по разработке инструкций
⬆ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕХНОПРОМ»
(ООО «Технопром»)ПРИКАЗ № 45-ОТ
10 марта 2025 г.
г. СамараОб организации разработки и пересмотра инструкций по охране труда
В целях выполнения требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечения безопасных условий труда и упорядочения работы по разработке локальных нормативных актов
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Возложить общее руководство, методическое обеспечение и контроль за процессом разработки, пересмотра и утверждения инструкций по охране труда на специалиста по охране труда Ковалеву Анну Петровну.
2. Назначить ответственными за разработку проектов инструкций по охране труда для профессий и видов работ в своих структурных подразделениях следующих руководителей:
• для производственного цеха №1 – начальника цеха Сидорова Игоря Васильевича;
• для слесарно-монтажного участка – начальника участка Петрова Сергея Ивановича;
• для отдела главного энергетика – главного энергетика Волкова Михаила Алексеевича.
3. Утвердить следующую процедуру разработки инструкций:
а) Руководитель подразделения на основе типовых инструкций, требований руководств по эксплуатации оборудования и технической документации готовит проект инструкции.
б) Проект передается на согласование специалисту по охране труда (Ковалевой А.П.) для проверки соответствия законодательным требованиям.
в) После согласования проект представляется на утверждение генеральному директору с учетом мнения профсоюзного комитета.
4. Установить срок разработки инструкций по охране труда для всех имеющихся профессий и видов работ – до 01 июля 2025 года.
5. Контроль за исполнением приказа возложить на себя.Генеральный директор
Подпись _______ /В.П. Орлов/С приказом ознакомлены:
А.П. Ковалева, И.В. Сидоров, С.И. Петров, М.А. Волков.
Частые вопросы и ответы по разработке инструкций по охране труда
Может ли инструкцию разрабатывать сторонняя организация?
Да, работодатель может привлечь аккредитованную организацию, оказывающую услуги в области охраны труда. Однако окончательное утверждение инструкции и ответственность за ее содержание все равно лежит на работодателе. Как правило, привлеченные специалисты работают совместно с внутренним специалистом по ОТ и руководителями подразделений.
Как часто нужно пересматривать инструкции по охране труда?
Инструкции по охране труда должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет (п. 47 Методических рекомендаций Минтруда). Досрочный пересмотр обязателен при изменении условий труда, внедрении новой техники и технологии, по требованию представителей трудовой инспекции или профсоюза, после несчастных случаев.
Нужно ли разрабатывать инструкцию для офисного работника?
Да, обязательно. Для должности «специалист», «бухгалтер», «менеджер» и т.д. должна быть разработана инструкция по охране труда для работников, работающих с персональным компьютером и офисной техникой. В ней рассматриваются риски, связанные с электробезопасностью, освещением, пожарной безопасностью, эргономикой рабочего места.
Кто утверждает инструкции по охране труда?
Инструкцию утверждает руководитель организации (работодатель) или уполномоченное им лицо. Утверждение производится после согласования со специалистом по ОТ, руководителем подразделения и учетом мнения профсоюза (ст. 372 ТК РФ). Утвержденная инструкция вводится в действие приказом.
Что делать, если в организации нет специалиста по охране труда?
Если численность работников превышает 50 человек, работодатель обязан ввести должность специалиста по ОТ или создать службу охраны труда (ст. 217 ТК РФ). При численности менее 50 человек обязанности по охране труда могут быть возложены приказом на одного из руководителей (например, на директора или главного инженера). Именно этот человек и будет отвечать за разработку инструкций.
Можно ли использовать типовые инструкции без изменений?
Типовые отраслевые инструкции служат основой для разработки локальных инструкций. Их необходимо адаптировать к конкретным условиям труда на предприятии, с учетом используемого оборудования, технологического процесса, состава работ. Простое копирование без учета специфики недопустимо.
Кто должен знакомить работников с инструкцией?
Непосредственный руководитель работ (начальник подразделения, мастер) обязан проводить первичный инструктаж на рабочем месте с каждым вновь принятым работником, в ходе которого изучается инструкция по охране труда для его профессии. Факт ознакомления подтверждается подписью работника в журнале регистрации инструктажа.
Нужно ли разрабатывать инструкции для совместителей и надомников?
Да, требования охраны труда распространяются на всех работников, независимо от формы занятости. Для надомников инструкция должна учитывать специфику работы на дому (электробезопасность, пожарная безопасность в жилом помещении).
Что должно быть отражено в инструкции по охране труда?
Как минимум: общие требования охраны труда, требования перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях, по окончании работы. Инструкция должна быть конкретной, понятной и содержать только те требования, которые реально выполнимы на данном рабочем месте.
Кто несет ответственность, если инструкция есть, но работник ее не выполнил?
В первую очередь – сам работник, который нарушил требование инструкции, с которой был ознакомлен. Работодатель (и его представитель – руководитель подразделения) может быть привлечен к ответственности, если не обеспечил контроль за соблюдением инструкций или допустил к работе непроинструктированного работника.
Где должны храниться инструкции?
Утвержденные инструкции должны храниться у руководителя подразделения. Их текст должен быть доступен работникам. Часто инструкции вывешиваются на видном месте на рабочем участке или хранятся в специальной папке, доступной для ознакомления.
Можно ли объединить несколько инструкций в одну?
Да, если у работника совмещенные профессии или он выполняет несколько видов работ, для него может быть разработана одна комплексная инструкция, охватывающая все аспекты его деятельности. Главное – чтобы она была полной и понятной.
Что грозит руководителю, если в его подразделении нет инструкций?
Ему грозит дисциплинарное взыскание со стороны работодателя (замечание, выговор), а при проверке ГИТ – привлечение как должностного лица к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Нужно ли пересматривать инструкцию при покупке нового оборудования той же модели?
Если модель и характеристики оборудования идентичны, а условия эксплуатации не изменились, пересмотр не требуется. Если оборудование новой модели, даже того же назначения, необходимо проверить инструкцию на соответствие новым руководствам по эксплуатации и при необходимости внести изменения.
Кто разрабатывает инструкцию по охране труда для самого специалиста по ОТ?
Это казуистичный вопрос. Такую инструкцию, как правило, разрабатывает руководитель службы охраны труда или лицо, его замещающее (например, главный инженер). Она согласовывается с профсоюзом и утверждается работодателем.
⬆Важные моменты
- Обязанность по разработке инструкций лежит на работодателе (ст. 212 ТК РФ), который реализует ее через назначенных сотрудников.
- Специалист по охране труда несет ответственность за методическое руководство, правовую экспертизу и координацию процесса разработки инструкций.
- Руководитель подразделения отвечает за техническое содержание и практическую применимость инструкций для профессий в своем подразделении.
- Процесс разработки должен быть совместным и регламентированным внутренним положением и приказом работодателя.
- Необходимо четко закрепить обязанности в должностных инструкциях и иных локальных актах во избежание безответственности.
- Отсутствие инструкций или формальный подход к их разработке влечет административную ответственность работодателя и повышает риск несчастных случаев.
- Эффективное взаимодействие специалиста по ОТ и линейных руководителей – залог создания качественных, «рабочих» инструкций, которые реально помогают обеспечить безопасность на производстве.