В системе государственного контроля за соблюдением трудового законодательства применяется риск-ориентированный подход, который определяет периодичность и интенсивность проверок для каждого работодателя. Понимание механизма присвоения категорий риска и процедуры их изменения позволяет организациям оптимизировать взаимодействие с контролирующими органами и минимизировать административную нагрузку.
⬆Система риск-ориентированного подхода в трудовом надзоре
Согласно пункту 10 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230, при осуществлении государственного контроля применяется система оценки и управления рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы относят работодателей к одной из пяти категорий риска:
- Высокий риск
- Значительный риск
- Средний риск
- Умеренный риск
- Низкий риск
От присвоенной категории напрямую зависит периодичность плановых контрольных мероприятий, включая выездные проверки.
Работодатели, отнесенные к категории низкого риска, полностью освобождаются от плановых проверок со стороны трудовой инспекции
⬆Критерии присвоения категорий риска
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями, установленными приложением к Положению. Ключевыми факторами, влияющими на категорию риска, являются:
- Уровень производственного травматизма - наличие смертельных, тяжелых и легких несчастных случаев
- Наличие задолженности по заработной плате за предшествующий год
- Факты привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства
- Отраслевая принадлежность организации
- Численность работников
Наличие хотя бы одного смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством, автоматически приводит к присвоению высокой категории риска независимо от других показателей
⬆Производственный травматизм как ключевой фактор риска
Уровень производственного травматизма является наиболее значимым критерием при определении категории риска работодателя.
Согласно пункту 11 Критериев:
- Наличие смертельного несчастного случая за 3 предшествующих года приводит к автоматическому отнесению к высокой категории риска
- Количество тяжелых и легких несчастных случаев за предшествующий год влияет на величину индивидуального коэффициента устойчивости поведения работодателя
Для организаций, стремящихся понизить категорию риска, первоочередной задачей должно стать создание эффективной системы охраны труда и профилактики производственного травматизма.
При расчете показателей травматизма учитываются только несчастные случаи, признанные связанными с производством. Несчастные случаи, произошедшие по вине третьих лиц, не учитываются
⬆Влияние задолженности по заработной плате и административных нарушений
Наличие задолженности по заработной плате за предшествующий год значительно увеличивает индивидуальный коэффициент устойчивости поведения работодателя:
- При наличии задолженности коэффициент равен 0,3
- При отсутствии задолженности - 0
Факты привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства также серьезно влияют на категорию риска. Учитываются правонарушения, предусмотренные:
- Статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства
- Статьей 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда
Срок учета административных наказаний составляет 3 года с момента вступления постановления о привлечении к ответственности в законную силу
⬆Отраслевые и количественные показатели риска
Показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда зависит от отрасли, в которой работодатель осуществляет основную деятельность:
- Добыча полезных ископаемых - 1,49
- Обрабатывающие производства - 0,96
- Строительство - 0,87
- Транспортировка и хранение - 0,81
- Образование - 0,44
- Прочие предприятия - 0,20
Показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий зависит от среднесписочной численности работников:
- До 15 человек - 0,25
- От 16 до 100 человек - 0,50
- От 101 до 250 человек - 0,75
- Свыше 250 человек - 1,00
С 1 января 2025 года вступают в силу новые, значительно сниженные значения показателя потенциального вреда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1934
⬆Определение текущей категории риска
Сведения о присвоенной работодателю категории риска размещаются на официальном сайте Роструда и его территориальных органов. Для получения информации необходимо:
- Посетить официальный сайт Роструда
- Перейти в раздел "Деятельность" → "Реформа контрольной и надзорной деятельности" → "Внедрение риск-ориентированного подхода"
- Выбрать соответствующий субъект Российской Федерации
Если работодатель не найден в опубликованных перечнях, он автоматически считается отнесенным к категории низкого риска.
⬆Онлайн-калькулятор категории риска
На сайте Роструда доступен полезный сервис - "Онлайн-калькулятор категории риска", позволяющий работодателям самостоятельно определить свою категорию риска. Для расчета необходимо указать:
- Основной вид деятельности по ОКВЭД
- Среднесписочную численность работников
- Количество несчастных случаев различной тяжести
- Наличие задолженности по заработной плате
- Факты привлечения к административной ответственности
Использование калькулятора позволяет оценить перспективы понижения категории риска и подготовить обоснованное заявление.
⬆Условия для понижения категории риска
Согласно части 6 статьи 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пункту 13 Положения, работодатель вправе подать заявление об изменении категории риска при наличии следующих условий:
- Отсутствие случаев смертельного травматизма за 3 предшествующих года
- Отсутствие тяжелого травматизма за предшествующий год
- Отсутствие задолженности по заработной плате за предшествующий год
- Отсутствие вступивших в силу постановлений об административных правонарушениях за предшествующий год
Решение о снижении категории риска может приниматься не чаще чем один раз в год.
⬆Процедура подачи заявления о понижении категории риска
До 1 января 2030 года заявление работодателя об изменении категории риска может подаваться и рассматриваться в соответствии с главой 9 Закона № 248-ФЗ.
Заявление подается:
- В Федеральную инспекцию труда или ее территориальные органы
- В электронном виде через портал госуслуг
- С использованием усиленной квалифицированной электронной подписи
Альтернативный способ подачи заявления доступен через интернет-портал "Онлайнинспекция" с авторизацией через учетную запись "Госуслуг".
Образец заявления о понижении категории риска
⬆
В Государственную инспекцию труда
в городе Москвеот Общества с ограниченной ответственностью "Производственные технологии"
ОГРН 1234567890123, ИНН 1234567890
юридический адрес: 123456, г. Москва, ул. Примерная, д. 1
телефон: +7 (495) 123-45-67, e-mail: info@techpro.ruНомер объекта контроля в ЕРВК: 77-123456789
Заявление
Государственной инспекцией труда в городе Москве нашей организации была присвоена категория значительного риска на 2025 год.
В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230, просим пересмотреть присвоенную категорию риска и понизить ее до средней.
Основания для понижения категории риска:
- Отсутствие случаев смертельного травматизма за период 2022-2024 годы
- Отсутствие тяжелого травматизма за 2024 год
- Отсутствие задолженности по заработной плате по состоянию на 31.12.2024
- Отсутствие вступивших в законную силу постановлений об административных правонарушениях по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ за 2024 год
К заявлению прилагаются следующие документы:
- Справка о производственном травматизме за 2022-2024 годы
- Справка об отсутствии задолженности по заработной плате
- Выписка из журнала учета проверок
- Справка о среднесписочной численности работников
Просим рассмотреть настоящее заявление и уведомить о принятом решении по электронной почте info@techpro.ru.
15 марта 2025 года
Генеральный директор
ООО "Производственные технологии" ___________ /Петров А.С./
Рассмотрение заявления и обжалование решений
Заявление рассматривается руководителем (заместителем руководителя) государственной инспекции труда в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его регистрации.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления работодатель информируется о причинах отказа. В случае несогласия с решением инспекции труда работодатель вправе обжаловать его:
- В административном порядке - в вышестоящий орган Роструда
- В судебном порядке - в арбитражный суд
Профилактические меры для поддержания низкой категории риска
Для поддержания низкой категории риска работодателям рекомендуется:
- Регулярно проводить внутренний аудит соблюдения трудового законодательства
- Внедрять современные системы управления охраной труда
- Обеспечивать своевременную выплату заработной платы
- Организовывать обучение работников по вопросам охраны труда
- Вести систематическую работу по предотвращению производственного травматизма
Часто задаваемые вопросы о категориях риска
Как часто пересматриваются категории риска работодателей?
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется ежегодно до 1 июля текущего года для применения в следующем календарном году. Работодатель может подать заявление о пересмотре категории риска не чаще одного раза в год.
Что означает отсутствие организации в перечнях категорий риска?
Если работодатель не включен в опубликованные перечни категорий риска, он автоматически считается отнесенным к категории низкого риска и освобождается от плановых проверок трудовой инспекции.
Влияет ли смена основного вида деятельности на категорию риска?
Да, смена основного вида деятельности может повлиять на категорию риска, поскольку показатель потенциального вреда зависит от отраслевой принадлежности организации. При смене ОКВЭД работодателю следует уведомить инспекцию труда.
Учитываются ли несчастные случаи, произошедшие по вине работника?
Да, все несчастные случаи, признанные связанными с производством, учитываются при определении категории риска независимо от вины работника. Исключение составляют только случаи, произошедшие исключительно по вине третьих лиц.
Можно ли обжаловать отказ в понижении категории риска?
Да, в случае отказа в удовлетворении заявления о понижении категории риска работодатель вправе обжаловать это решение в вышестоящий орган Роструда или в арбитражный суд.
Влияет ли наличие обособленных подразделений на категорию риска?
При расчете категории риска учитывается общая численность работников организации, включая работников обособленных подразделений. Однако проверки могут проводиться выборочно в отношении конкретных подразделений.
Как учитываются административные правонарушения при расчете риска?
Учитываются вступившие в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ за последние 3 года. Срок учета исчисляется с момента вступления постановления в силу.
Можно ли получить консультацию по расчету категории риска?
Да, работодатели могут обращаться с запросами в государственные инспекции труда для получения разъяснений по методике расчета категории риска и применяемым показателям.
Влияет ли наличие коллективного договора на категорию риска?
Наличие коллективного договора не является прямым фактором, влияющим на расчет категории риска, но может косвенно свидетельствовать о социальной ответственности работодателя и снижать вероятность трудовых споров.
Как учитывается задолженность по заработной плате?
Учитывается факт наличия любой задолженности по заработной плате по состоянию на конец предшествующего года, независимо от ее размера и сроков погашения.
Можно ли подать заявление о понижении категории риска, если имелись нарушения, но они устранены?
Да, если нарушения, повлиявшие на присвоение категории риска, были устранены, и в течение установленного периода не допускались новые нарушения, работодатель вправе подать заявление о понижении категории риска.
Влияет ли проведение специальной оценки условий труда на категорию риска?
Проведение специальной оценки условий труда в установленные сроки не является прямым фактором снижения категории риска, но несвоевременное проведение СОУТ может привести к административной ответственности, которая учитывается при расчете риска.
Как учитывается численность работников при расчете категории риска?
Учитывается среднесписочная численность работников за предшествующий год. Чем больше численность, тем выше показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий.
Можно ли получить категорию низкого риска для новой организации?
Новые организации, не имеющие истории деятельности, обычно относятся к категории умеренного риска. Для получения категории низкого риска необходимо подтвердить отсутствие нарушений в течение установленного периода.
Как изменения в законодательстве влияют на категории риска?
Изменения в методике расчета категорий риска вступают в силу с начала следующего календарного года. Работодателям следует отслеживать планируемые изменения для своевременной корректировки своей политики.
⬆Важные момиенты
- Категория риска работодателя напрямую влияет на периодичность плановых проверок трудовой инспекции
- Основными факторами, определяющими категорию риска, являются производственный травматизм, задолженность по заработной плате и административные нарушения
- Наличие смертельного несчастного случая автоматически приводит к присвоению высокой категории риска
- Работодатели вправе подавать заявления о понижении категории риска при соблюдении установленных условий
- Заявление о понижении категории риска подается в электронной форме через портал госуслуг или "Онлайнинспекцию"
- Решение по заявлению принимается в течение 5 рабочих дней и может быть обжаловано
- Поддержание низкой категории риска требует системной работы по соблюдению трудового законодательства и профилактике нарушений