Обучение и инструктажи по охране труда (ОТ) являются обязательной частью системы обеспечения безопасности на предприятии. Они направлены на предотвращение несчастных случаев и профзаболеваний. Среди всех видов инструктажей повторный занимает особое место, так как проводится регулярно (не реже одного раза в шесть месяцев) и призван освежить в памяти работника ключевые правила безопасности. Отсутствие записи о его проведении в журнале — это не просто формальный недочет, а серьезное нарушение, которое может иметь далеко идущие правовые и финансовые последствия как для работодателя, так и для самого работника. Понимание значимости этой процедуры и знание правильного порядка действий в случае ее несоблюдения критически важны для защиты своих прав и безопасности.
⬆Правовые основы и обязательность повторного инструктажа
Обязанность работодателя проводить инструктажи по охране труда закреплена в статье 225 Трудового кодекса РФ. Более детально порядок обучения и инструктирования регулируется Порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее — Порядок обучения).
Согласно пункту 22 Порядка обучения, повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программам первичного инструктажа на рабочем месте. Он обязателен для всех работников, прошедших первичный инструктаж, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте (их перечень определяется работодателем).
Цель повторного инструктажа — подтверждение знаний требований охраны труда и умения безопасно выполнять работу. Факт проведения инструктажа и проверки знаний должен быть документально зафиксирован. Согласно пункту 87 Порядка обучения, при регистрации инструктажа в журнал вносятся сведения о дате, участниках (инструктор и инструктируемый), виде инструктажа, локальных актах, по которым проводился инструктаж, и ставятся подписи обеих сторон.
Таким образом, отсутствие записи в журнале равносильно отсутствию доказательств проведения самого инструктажа с точки зрения проверяющих органов.
Для отдельных категорий работников, занятых на работах с повышенной опасностью, работодатель может устанавливать более частый, чем раз в полгода, периодичность проведения повторного инструктажа. Это должно быть закреплено в соответствующих локальных нормативных актах (программах инструктажей, положениях).
⬆Риски для работника при отсутствии записи об инструктаже
Для работника отсутствие записи о своевременном повторном инструктаже создает ряд серьезных рисков:
1. Риск привлечения к дисциплинарной ответственности. Если работник нарушит правила охраны труда, а в его обучении будет обнаружен пробел (нет записи о повторном инструктаже), работодатель может попытаться возложить на него всю вину за происшествие, утверждая, что работник не был должным образом проинструктирован. Однако суды, как правило, встают на сторону работника, так как обязанность по обучению лежит на работодателе (ст. 212 ТК РФ). Тем не менее, спор и стресс неизбежны.
2. Риск при несчастном случае на производстве. В случае расследования несчастного случая комиссия в первую очередь проверяет документы об обучении по охране труда. Отсутствие записей о повторном инструктаже будет квалифицировано как грубое нарушение работодателем своих обязанностей. Однако это не снимает с работника ответственности за соблюдение правил, которым он был обучен ранее. Работодатель будет нести основную ответственность, но ситуация осложнит расследование.
3. Риск необоснованного отказа в страховых выплатах. Фонд социального страхования (ФСС) при назначении выплат по страховым случаям (производственная травма) также изучает материалы проверки, включая факт обучения. Отсутствие записи может стать формальным поводом для затягивания выплат или попытки оспорить страховой случай, хотя в конечном итоге ФСС редко отказывает по этому основанию, если травма явно производственная.
4. Риск проблем при проверках. При плановой или внеплановой проверке Государственной инспекцией труда (ГИТ) или Ростехнадзора отсутствие записей приведет к составлению протокола об административном правонарушении в отношении работодателя. Работник может быть отстранен от работы до прохождения инструктажа, что повлечет потерю в заработке.
Согласно статье 214 ТК РФ, работник обязан проходить обучение по охране труда. Таким образом, если работник уклонялся от прохождения повторного инструктажа, он также может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Но первоочередная обязанность организовать и провести это обучение все равно лежит на работодателе.
⬆Пошаговый алгоритм действий работника
Если вы обнаружили, что очередной повторный инструктаж не проводился или о нем нет записи, не следует игнорировать эту ситуацию. Действуйте последовательно:
Шаг 1. Устное обращение к непосредственному руководителю или специалисту по охране труда.
Вежливо поинтересуйтесь, когда планируется проведение очередного повторного инструктажа, сославшись на то, что с момента последнего прошло более 6 месяцев. Часто проблема решается на этом уровне — ответственное лицо просто забыло или не успело оформить документы.
Шаг 2. Письменное заявление (служебная записка).
Если устное обращение не возымело действия, подайте письменное заявление на имя руководителя подразделения или специалиста по ОТ. В заявлении укажите:
– Ваши ФИО, должность.
– Дату последнего зафиксированного повторного инструктажа (можно посмотреть в журнале или своей копии).
– Требование организовать и провести повторный инструктаж в установленные сроки с обязательной регистрацией в журнале.
Заявление лучше подать в двух экземплярах, на одном из которых попросить поставить отметку о приеме с датой. Это будет первым доказательством вашей добросовестности.
Шаг 3. Обращение в комиссию по охране труда (при ее наличии).
Если на предприятии действует комиссия по охране труда с участием представителей работников, можно обратиться к ее председателю. Это одна из прямых функций комиссии — контроль за состоянием условий и охраны труда, включая своевременность обучения.
Шаг 4. Обращение в Государственную инспекцию труда (ГИТ).
Если внутренние меры не помогли, направьте жалобу в территориальную ГИТ. В жалобе опишите ситуацию, приложите копию вашего заявления. ГИТ проведет проверку и выдаст работодателю предписание об устранении нарушения. Это самый эффективный способ заставить работодателя соблюдать закон.
Не отказывайтесь от прохождения инструктажа, если его внезапно предлагают после вашего обращения. Пройдите его и проследите, чтобы запись была внесена корректно.
В соответствии со статьей 219 ТК РФ, работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда. Систематическое непроведение обязательных инструктажей может быть расценено как создание такой опасности, так как работник лишается актуальной информации по безопасности. Об отказе необходимо уведомить работодателя в письменной форме.
⬆Ответственность работодателя за нарушение порядка проведения инструктажей
Несоблюдение требований к обучению по охране труда влечет за собой различные виды ответственности для работодателя:
1. Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ («Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации»). Наказание:
– Для должностных лиц и ИП: штраф от 15 000 до 25 000 рублей.
– Для юридических лиц: штраф от 110 000 до 130 000 рублей.
2. Уголовная ответственность по статье 143 УК РФ («Нарушение требований охраны труда»). Она наступает, если нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть. Максимальное наказание — лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности.
3. Материальная ответственность. Если из-за отсутствия обучения произойдет несчастный случай, работодатель будет обязан возместить пострадавшему вред здоровью и моральный вред в полном объеме (ст. 184, 237 ТК РФ, ст. 1084-1094 ГК РФ).
4. Приостановка деятельности по предписанию суда на срок до 90 суток.
Таким образом, для работодателя затраты на своевременное оформление инструктажа несопоставимо малы по сравнению с потенциальными штрафами и репутационными потерями.
При проверке инспектор ГИТ не только проверит журналы, но и может провести устную проверку знаний работников. Если работник не сможет ответить на элементарные вопросы по безопасности на своем рабочем месте, это будет косвенным подтверждением факта непроведения инструктажа, даже если запись в журнале есть (но сделана задним числом).
⬆Роль журналов регистрации инструктажа и порядок их ведения
Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте — это основной документ, подтверждающий факт обучения. Требования к его ведению установлены пунктами 87-88 Порядка обучения № 2464.
Работодатель самостоятельно утверждает форму журнала, но она должна содержать все обязательные реквизиты, перечисленные в п. 87. Журнал должен быть:
– Прошнурован, пронумерован и скреплен печатью организации (во избежание изъятия или вкладывания листов).
– Подписан лицом, ответственным за его ведение.
Записи в журнал вносятся сразу после проведения инструктажа. Не допускается:
– Внесение записей задним числом.
– Оставление пустых строк.
– Подпись за работника.
– Использование карандаша.
Работник имеет право убедиться, что запись о его инструктаже внесена корректно, и, при желании, может попросить заверенную копию соответствующей страницы журнала.
Срок хранения журнала инструктажей — 10 лет (согласно Перечню типовых управленческих архивных документов, утвержденному Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558).
Образец служебной записки о необходимости проведения повторного инструктажа
⬆Генеральному директору
ООО «Машиностроительный Завод»
Степанову А.В.
от токаря 5-го разряда цеха №3
Николаева Сергея ПетровичаСЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
Довожу до Вашего сведения, что в нарушение требований пункта 22 Порядка обучения по охране труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464) и статьи 225 Трудового кодекса РФ, повторный инструктаж по охране труда со мной не проводился более 6 месяцев.
Согласно журналу регистрации инструктажей, последний повторный инструктаж я проходил 15 августа 2024 года. На текущую дату (20 марта 2025 года) срок в 6 месяцев истек. Запись о проведении инструктажа в марте 2025 года в журнал не внесена.
Отсутствие своевременного инструктажа и его регистрации создает следующие риски:
1. Нарушение моих трудовых прав на безопасные условия труда (ст. 219 ТК РФ).
2. Риск привлечения меня и предприятия к ответственности в случае проверки Государственной инспекцией труда.
3. Риск негативных последствий в случае несчастного случая на производстве.На основании изложенного, руководствуясь статьями 212, 214, 225 ТК РФ,
ПРОШУ:
1. В кратчайшие сроки организовать и провести со мной повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте.
2. Обеспечить внесение соответствующей записи в журнал регистрации инструктажей с подписями инструктирующего лица и моей подписью.
3. Рассмотреть вопрос о соблюдении графика проведения инструктажей для всех работников цеха №3.20 марта 2025 г. ____________ /Николаев С.П./
Часто задаваемые вопросы об инструктажах по охране труда
1. Можно ли проводить повторный инструктаж раньше, чем через 6 месяцев?
Да, можно. Установленная периодичность — «не реже одного раза в шесть месяцев». Это означает, что работодатель вправе проводить инструктаж чаще, если того требуют условия труда, произошли изменения в правилах или по иным причинам. Частота может быть увеличена для работников, занятых на работах с повышенной опасностью.
2. Что делать, если я был в отпуске или на больничном в срок проведения инструктажа?
Если вы отсутствовали на рабочем месте в запланированные сроки проведения инструктажа, работодатель обязан провести его с вами в первый день вашего выхода на работу, до допуска к самостоятельной работе. Это будет считаться своевременным проведением. Запись в журнал вносится с фактической датой.
3. Обязан ли работодатель выдавать работнику копию записи об инструктаже?
Прямой обязанности выдавать копию нет, но работник имеет право на получение заверенных копий документов, связанных с работой (ст. 62 ТК РФ). Вы можете написать заявление с просьбой предоставить заверенную выписку из журнала инструктажей о прохождении вами повторного инструктажа. Работодатель обязан это сделать в течение трех рабочих дней.
4. Чем отличается повторный инструктаж от внепланового?
Повторный — плановый, проводится по утвержденной программе раз в полгода для освежения знаний. Внеплановый — проводится вне графика в конкретных случаях: при вводе нового оборудования, изменении правил, после несчастных случаев, по требованию контролирующих органов и т.д. (п. 23 Порядка обучения). Регистрация обоих видов обязательна.
5. Могут ли меня отстранить от работы из-за отсутствия записи об инструктаже?
Да, могут и обязаны. Согласно статье 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Отстранение продолжается до момента прохождения инструктажа. На период отстранения заработная плата не начисляется (если вина работника не доказана).
6. Кто имеет право проводить повторный инструктаж?
Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (мастер, начальник участка, цеха), который сам прошел обучение по охране труда и проверку знаний, либо работник, назначенный приказом работодателя ответственным за проведение инструктажей (специалист по охране труда, если он есть).
7. Нужно ли проводить повторный инструктаж для офисных работников?
Да, нужно. Все работники, прошедшие первичный инструктаж на рабочем месте, подлежат повторному инструктажу. Для офисных сотрудников программа инструктажа, как правило, касается пожарной безопасности, электробезопасности, действий при ЧС, эргономики рабочего места. Периодичность — также раз в шесть месяцев.
8. Что важнее: факт проведения инструктажа или запись в журнале?
С точки зрения закона важны оба аспекта. Но с точки зрения доказывания запись в журнале является основным и часто единственным доказательством факта проведения инструктажа. Если инструктаж был, но запись не внесена, доказать это в случае спора будет крайне сложно. Поэтому запись обязательна.
9. Можно ли вести журнал инструктажей в электронном виде?
Да, Порядок обучения (п. 88) допускает документирование инструктажа в электронной форме при условии, что обеспечивается защита от несанкционированного доступа, искажения и утраты информации. Электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ. Однако на практике большинство организаций по-прежнему используют бумажные журналы.
10. Что делать, если работодатель вносит запись задним числом и требует подписаться?
Подписывать документы, не соответствующие действительности (в данном случае — с неверной датой), не следует. Вы можете отказаться, сославшись на то, что инструктаж в указанную дату не проводился. Предложите провести инструктаж сегодня и внести запись с текущей датой. Если вас принуждают, фиксируйте этот факт (переписка, свидетели) и можете сообщить о нарушении в ГИТ.
11. Сгорает ли «стаж» с прошлого инструктажа, если новый не проведен вовремя?
Да, формально, если с даты последнего инструктажа прошло более 6 месяцев, работник считается не прошедшим своевременное обучение. Это основание для отстранения от работы. «Стаж» не продлевается автоматически. Необходимо пройти инструктаж заново, и новый шестимесячный период будет отсчитываться с даты его проведения.
12. Влияет ли отсутствие записи об инструктаже на выплаты по больничному листу?
Непосредственно на право получения и размер пособия по временной нетрудоспособности это не влияет. Однако если больничный лист выдан в связи с производственной травмой, а расследование установит, что травма произошла из-за нарушений в обучении (отсутствие инструктажа), это может повлиять на распределение ответственности и возможность регрессного требования ФСС к работодателю.
13. Могу ли я самостоятельно изучить инструкции вместо прохождения инструктажа?
Нет, не можете. Инструктаж — это не просто ознакомление с текстом, а устный разъяснительный процесс с возможностью задать вопросы, получить разъяснения, иногда — с практическим показом. Самостоятельное изучение не заменяет инструктаж и не освобождает работодателя от обязанности его провести и зарегистрировать.
14. Куда обращаться, если на предприятии нет не только записей, но и самого журнала инструктажей?
Это свидетельствует о системных нарушениях в системе охраны труда. Необходимо направить коллективную или индивидуальную жалобу в Государственную инспекцию труда (ГИТ). Также можно обратиться в прокуратуру. Такие нарушения являются основанием для внеплановой проверки и крупных штрафов для работодателя.
15. Имеет ли право профсоюз контролировать проведение инструктажей?
Да, имеет. Согласно статье 370 ТК РФ, профессиональные союзы вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, в том числе требований охраны труда. Представители профсоюза могут запрашивать у работодателя информацию о состоянии условий и охраны труда, проводить независимую экспертизу, участвовать в расследовании несчастных случаев. Они могут инициировать проведение внепланового инструктажа.
⬆Выводы
- Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев и является обязательным для всех работников, прошедших первичный инструктаж (п. 22 Порядка обучения № 2464, ст. 225 ТК РФ).
- Факт проведения инструктажа подлежит обязательной регистрации в журнале с указанием даты, данных инструктируемого и инструктора, вида инструктажа и подписей обеих сторон (п. 87 Порядка обучения).
- Отсутствие записи равносильно отсутствию доказательств проведения инструктажа и создает риски как для работодателя (крупные штрафы по ст. 5.27.1 КоАП РФ), так и для работника (отстранение от работы, проблемы при несчастном случае).
- Алгоритм действий работника: 1) устное обращение; 2) письменное заявление (служебная записка); 3) обращение в комиссию по ОТ или профсоюз; 4) жалоба в Государственную инспекцию труда (ГИТ).
- ГИТ — эффективный орган для разрешения спора. По жалобе работника проводится проверка, выдается предписание об устранении нарушений, налагается административный штраф на работодателя.
- Работник вправе отказаться от работы, если отсутствие инструктажа создает опасность для его жизни и здоровья (ст. 219 ТК РФ), предварительно уведомив об этом работодателя в письменной форме.
- Все обращения к работодателю по этому вопросу следует оформлять в письменной форме и сохранять копии. Это создаст доказательственную базу о вашей добросовестности и попытках урегулировать вопрос мирно.