В современных условиях работодатели часто стремятся к оптимизации штатного расписания, возлагая на одного сотрудника обязанности, относящиеся к разным профессиональным сферам. Типичный пример – требование к специалисту по охране труда (СОТ) выполнять также функции ответственного за пожарную безопасность. Несмотря на очевидную взаимосвязь этих направлений, они регулируются разными нормативными актами, требуют разных компетенций и ответственности. Когда такое расширение обязанностей происходит без письменного согласия работника и дополнительной оплаты, под предлогом «это не совмещение», возникает серьезное нарушение трудовых прав.
⬆Правовой статус специалиста по охране труда и ответственного за пожарную безопасность
Разные сферы регулирования
Деятельность специалиста по охране труда регулируется Трудовым кодексом РФ (гл. 35-36) и Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда» (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н). Его основная задача – предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.
Ответственность за пожарную безопасность в организации возлагается на лицо, назначенное приказом руководителя, и регулируется в первую очередь Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в РФ. Для этой должности также существует Профессиональный стандарт «Специалист по противопожарной профилактике» (утв. приказом Минтруда России от 28.10.2021 № 766н).
Разные требования к квалификации и обязанностям
Профстандарт для СОТ требует знаний в области трудового права, идентификации опасностей, расследования несчастных случаев. Профстандарт по пожарной безопасности требует знаний норм пожарной безопасности, устройства систем противопожарной защиты, проведения пожарно-технических обследований. Это принципиально разные комплексы знаний и навыков, хотя и пересекающиеся на уровне общей безопасности.
Согласно п. 4 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность. На практике это может быть как отдельный сотрудник (инженер по пожарной безопасности), так и возложенная дополнительная обязанность. Ключевой момент: назначение происходит приказом, а не просто внесением записи в должностную инструкцию.
⬆Что такое изменение трудовой функции и когда оно происходит?
Трудовая функция по Трудовому кодексу
В соответствии с частью 1 статьи 57 ТК РФ трудовая функция – это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Трудовая функция определяется при заключении трудового договора.
Когда обязанности по пожарной безопасности становятся частью трудовой функции?
Если изначально в трудовом договоре и должностной инструкции специалиста по охране труда не было обязанностей, связанных с пожарной безопасностью, их добавление означает изменение трудовой функции. Это изменение условий трудового договора, инициатором которого выступает работодатель.
Согласно статье 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме. Одностороннее изменение трудовой функции путем простого редактирования должностной инструкции незаконно.
Если работодатель утверждает, что обязанности по пожарной безопасности «всегда подразумевались» или «логически вытекают» из обязанностей по охране труда, это спорный аргумент. Суды, как правило, разделяют эти понятия и признают добавление пожарной безопасности именно изменением трудовой функции, требующим согласия и доплаты.
⬆Правовые формы дополнительной работы: совмещение, расширение, увеличение объема
Совмещение профессий (должностей)
Это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой профессии (должности) (ст. 60.2 ТК РФ). Ключевые признаки:
- Работа по другой профессии/должности (специалист по охране труда + ответственный за ПБ).
- Выполняется в течение своего рабочего дня.
- Требует письменного согласия работника.
- Оплачивается дополнительно (размер определяется соглашением сторон, ст. 151 ТК РФ).
Расширение зон обслуживания, увеличение объема работ
Это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня дополнительной работы по той же профессии (должности). В нашем случае это неприменимо, так как обязанности по пожарной безопасности относятся к другой профессиональной сфере и регулируются иным профстандартом.
Почему возложение обязанностей по ПБ – это именно совмещение?
Специалист по охране труда и ответственный за пожарную безопасность – это разные функциональные роли, закрепленные разными профстандартами. Выполнение функций ответственного за ПБ – это работа по другой должности (или по крайней мере, выполнение существенно иного комплекса обязанностей). Следовательно, применима именно статья 60.2 ТК РФ о совмещении.
Если в штатном расписании нет должности «специалист по пожарной безопасности» или «инженер по ПБ», работодатель может утверждать, что совмещать не с чем. Однако это не отменяет факта поручения работы по другой функции. Совмещение может осуществляться с вакантной должностью. Главное – содержание работы иное, чем у основной трудовой функции.
⬆Порядок законного возложения дополнительных обязанностей
Шаг 1. Получение письменного согласия работника
Работодатель обязан предложить работнику выполнение дополнительной работы в письменной форме, указав ее содержание, срок и размер доплаты. Работник дает свое письменное согласие.
Шаг 2. Заключение дополнительного соглашения
Стороны заключают дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором прописываются новые обязанности (или ссылка на обновленную должностную инструкцию), срок совмещения и размер доплаты.
Шаг 3. Издание приказа
На основании дополнительного соглашения издается приказ о совмещении профессий (должностей), с которым работника знакомят под подпись.
Шаг 4. Назначение ответственным за пожарную безопасность
Отдельным приказом по организации работник назначается лицом, ответственным за пожарную безопасность, с перечислением его обязанностей в этой области.
Даже если работодатель проигнорировал все предыдущие шаги и просто внес изменения в должностную инструкцию, фактическое выполнение работником новых обязанностей в течение продолжительного времени (более 2-3 месяцев) может быть расценено судом как молчаливое согласие с изменением условий труда. Поэтому важно письменно фиксировать свое несогласие с самого начала.
Образец письменного заявления работника о несогласии с незаконным возложением обязанностей
⬆Генеральному директору ООО «ПромСтрой»
Волкову Д.О.
от специалиста по охране труда
Николаевой Елены СергеевныЗаявление
Я, Николаева Елена Сергеевна, настоящим заявлением выражаю свое несогласие с односторонним изменением моей трудовой функции.
Приказом от 12.02.2025 № 45-л на меня были возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности в организации, что подтверждается внесенными изменениями в мою должностную инструкцию (приложение к приказу). Данные обязанности не были предусмотрены моим трудовым договором от 15.03.2022 и первоначальной должностной инструкцией.
Считаю, что выполнение функций ответственного за пожарную безопасность является выполнением работы по другой должности (функции), что в соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса РФ квалифицируется как совмещение профессий (должностей) и требует моего письменного согласия, заключения дополнительного соглашения к трудовому договору и установления дополнительной оплаты в соответствии со статьей 151 ТК РФ.
Поскольку мое письменное согласие получено не было, дополнительное соглашение не заключалось, а дополнительная оплата не установлена, требую:
1. Предоставить мне предложение о выполнении дополнительной работы по совмещению обязанностей ответственного за пожарную безопасность с указанием срока, объема работ и размера доплаты.
2. До решения данного вопроса в установленном порядке освободить меня от выполнения обязанностей по пожарной безопасности, возложенных приказом № 45-л.В случае отказа буду вынуждена обратиться за защитой своих трудовых прав в Государственную инспекцию труда и в суд.
18 февраля 2025 г. _________________ /Николаева Е.С./
Дополнительная оплата: размер и порядок установления
Что говорит закон?
Статья 151 ТК РФ устанавливает, что размер доплаты за выполнение дополнительной работы (совмещение) устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Закон не устанавливает минимальный или максимальный процент. Однако доплата должна быть соразмерной дополнительной нагрузке.
Какой размер доплаты можно считать обоснованным?
На практике доплата за совмещение обязанностей по охране труда и пожарной безопасности может составлять от 30% до 50% (а иногда и выше) от оклада специалиста по охране труда, учитывая:
- Высокий уровень ответственности (вплоть до уголовной по ст. 219 УК РФ).
- Необходимость наличия разных компетенций и прохождения разных курсов повышения квалификации.
- Существенное увеличение объема работ и зоны ответственности.
Ответственность работодателя за нарушение
Административная ответственность
Одностороннее изменение трудовой функции и отказ в оплате за совмещение квалифицируется как нарушение трудового законодательства и влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (штраф на должностных лиц от 1 000 до 5 000 руб., на юрлиц – от 30 000 до 50 000 руб.).
Материальная и судебная ответственность
Работник через суд может взыскать с работодателя:
- Доплату за совмещение за весь период фактического выполнения обязанностей.
- Компенсацию морального вреда.
- Проценты за задержку выплат (ст. 236 ТК РФ).
Суд также может обязать работодателя заключить дополнительное соглашение и издать соответствующий приказ.
⬆Практические рекомендации для работника
1. Не начинать выполнять новые обязанности без оформления
Если вам устно поручили заниматься пожарной безопасностью, направьте работодателю письменный запрос с просьбой оформить это поручение надлежащим образом (предложением о совмещении).
2. Фиксируйте все нарушения документально
Сохраняйте копии приказов, измененных должностных инструкций, своей переписки с руководством (электронной и на бумаге).
3. Обращайтесь в контролирующие органы
Первой инстанцией является Государственная инспекция труда (Роструд). Коллективная жалоба (если такая ситуация коснулась нескольких сотрудников) более эффективна.
4. Подавайте иск в суд
Срок исковой давности по трудовым спорам – 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 392 ТК РФ). В иске можно потребовать взыскания недоплаченных сумм и признания действий работодателя незаконными.
⬆Часто задаваемые вопросы
1. Может ли работодатель уволить меня за отказ выполнять обязанности по пожарной безопасности?
Нет, если отказ обоснован отсутствием вашего согласия и надлежащего оформления. Увольнение в таком случае будет признано незаконным как увольнение за отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором.
2. Если я молча выполнял эти обязанности полгода, значит ли это, что я согласился?
Суд может расценить это как фактическое принятие изменения условий труда. Но если вы докажете, что выполняли их под давлением или направляли возражения, шансы оспорить и взыскать доплату остаются высокими. Молчание – слабый аргумент для работодателя.
3. Обязан ли я проходить отдельное обучение по пожарной безопасности?
Да, как лицо, ответственное за пожарную безопасность, вы обязаны пройти обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима). Работодатель должен организовать и оплатить это обучение. Это еще один аргумент в пользу того, что это отдельная функция.
4. Что делать, если в моей первоначальной должностной инструкции была vague формулировка «обеспечивать безопасность»?
Работодатель может пытаться трактовать ее расширительно. В этом случае нужно ссылаться на то, что конкретные обязанности по ПБ (составление планов эвакуации, проверка огнетушителей, ведение журналов) не могут вытекать из общей формулировки и требуют отдельного закрепления.
5. Можно ли возложить эти обязанности приказом без изменения инструкции?
Нет, приказ о назначении ответственным лишь распределяет обязанности в организации. Для изменения вашей трудовой функции и объема личной ответственности все равно требуется изменение договора/инструкции и ваше согласие.
6. Является ли это нарушением, если у нас малочисленная организация?
Размер организации не отменяет требований ТК РФ. В малом бизнесе совмещение – обычная практика, но она должна оформляться и оплачиваться по правилам ст. 60.2 и 151 ТК РФ.
7. Что если мне просто увеличили объем работ в рамках моей должности?
Ключевой критерий – однородность работ. Если вы как специалист по охране труда раньше проводили 10 инструктажей, а теперь 20 – это увеличение объема. Если же вы начали заниматься совершенно другой, регламентированной отдельно сферой (пожарная безопасность) – это совмещение.
8. Может ли работодатель установить символическую доплату в 10%?
Может, если вы на это согласитесь. Но вы вправе не соглашаться и вести переговоры о соразмерной оплате. Если доплата явно несоразмерна, суд может ее изменить, руководствуясь принципом справедливости.
9. Как быть с ответственностью? Кто будет отвечать при проверке?
При проверке МЧС или при возникновении пожара отвечать будет лицо, назначенное приказом, то есть вы. Это серьезный аргумент в переговорах о доплате, так как риск персональной ответственности возрастает многократно.
10. Куда жаловаться, кроме ГИТ?
Можно обратиться в прокуратуру с заявлением о нарушении трудовых прав. Также, учитывая специфику пожарной безопасности, можно направить информацию о ненадлежащем назначении ответственного в орган МЧС (Госпожнадзор).
11. Может ли работодатель сказать, что это временная мера на период поиска специалиста?
Да, совмещение может быть временным. Но даже временное совмещение оформляется соглашением с указанием срока и оплачивается. «Временность» не отменяет обязанности оформления и оплаты.
12. Что важнее: приказ о назначении или запись в инструкции?
Оба документа важны, но с правовой точки зрения изменение должностной инструкции – это прямое изменение вашей трудовой функции, требующее согласия. Приказ лишь фиксирует распределение обязанностей в организации.
13. Обязан ли я теперь иметь две квалификации?
Фактически – да. Для законного выполнения обязанностей ответственного за ПБ вам необходимо соответствовать требованиям профстандарта, то есть иметь соответствующее образование или пройти профессиональное обучение. Это подтверждает, что речь идет о другой работе.
14. Что делать, если при проверке ГИТ работодатель говорит, что я «сам согласился» устно?
Требуйте от работодателя предъявления вашего письменного согласия, которого нет. Бремя доказывания законности изменений лежит на работодателе (ст. 56 ГПК РФ). Отсутствие письменного документа – в вашу пользу.
15. Можно ли через суд обязать работодателя снять с меня эти обязанности?
Да, можно заявить требование о признании изменений в должностной инструкции недействительными и об обязанности работодателя предоставить вам работу в соответствии с первоначальными условиями трудового договора.
⬆Важные моменты
- Возложение на специалиста по охране труда обязанностей по пожарной безопасности при отсутствии их в первоначальном трудовом договоре является изменением трудовой функции.
- Поскольку обязанности относятся к разным профессиональным сферам (разные профстандарты), это квалифицируется как совмещение профессий (должностей) в соответствии со статьей 60.2 ТК РФ.
- Совмещение требует письменного согласия работника, заключения дополнительного соглашения к трудовому договору и установления дополнительной оплаты (ст. 151 ТК РФ).
- Одностороннее изменение должностной инструкции и принуждение к выполнению новых обязанностей без доплаты – грубое нарушение трудового законодательства.
- Работник вправе отказаться от выполнения незаконно возложенных обязанностей и требовать их надлежащего оформления и оплаты.
- При отказе работодателя работник может обратиться за защитой в Государственную инспекцию труда (Роструд), прокуратуру или в суд для взыскания недоплаченных сумм и компенсации морального вреда.
- Работодатель несет административную, материальную и судебную ответственность за нарушение прав работника в данной ситуации.