Для бывших государственных и муниципальных служащих законодательством установлен особый порядок трудоустройства, призванный предотвратить коррупционные риски. Эти ограничения, закрепленные в ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Антикоррупционный закон), действуют в течение двух лет после увольнения и распространяются как на трудовые, так и на гражданско-правовые договоры.
⬆Цель и правовая основа ограничений
Ограничения призваны устранить коллизию между публичными интересами, которые представлял служащий, и частными интересами коммерческой организации. Они реализуют положения Конвенции ООН против коррупции (пп. "e" п. 2 ст. 12), которая рекомендует государствам вводить такие ограничения для должностей, связанных с функциями надзора или управления.
⬆Ключевые обязанности работодателя и сотрудника
- Уведомление бывшего нанимателя. Работодатель обязан в течение 10 календарных дней с даты заключения договора направить письменное уведомление о трудоустройстве бывшего служащего его последнему государственному или муниципальному нанимателю.
- Предоставление сведений сотрудником. Бывший служащий обязан самостоятельно и достоверно информировать нового работодателя о своем статусе и последнем месте службы.
Ответственность за нарушение (по ст. 19.29 КоАП РФ на 2025 год):
- На граждан: штраф от 3 000 до 5 000 руб.
- На должностных лиц: штраф от 30 000 до 70 000 руб.
- На юридических лиц: штраф от 150 000 до 700 000 руб.
Сокрытие сотрудником информации о своем статусе является самостоятельным основанием для расторжения с ним договора.
⬆Какие должности попадают под ограничения?
Ограничения касаются не всех служащих, а только тех, чьи должности включены в специальные перечни. С 2025 года в соответствии с Указом Президента РФ от 29.10.2021 № 611, а также последующими актами, основным источником для проверки является Единый перечень должностей, подлежащих ротации, который также используется для целей контроля за трудоустройством. Этот перечень включает:
- Должности федеральной государственной гражданской службы.
- Должности государственной гражданской службы субъектов РФ.
- Должности муниципальной службы.
Где найти актуальные перечни?
Работодателю следует проверять информацию:
- На Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).
- В разделах «Противодействие коррупции» на сайтах соответствующего госоргана, органа власти субъекта или органа местного самоуправления.
- Через справочно-правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант»).
- На Едином портале государственной службы и управленческих кадров (госслужба.государя.рф), где аккумулируется актуальная информация.
Если должность бывшего служащего не включена в действующий на момент трудоустройства перечень, обязанность по уведомлению не возникает (позиция, подтвержденная Постановлением ВС РФ от 29.05.2014 № 18-АД14-19).
⬆Исключения: когда уведомлять не нужно?
- Трудоустройство в другой госорган. Если бывший служащий переходит на работу в другой государственный или муниципальный орган, обязанность уведомлять его предыдущего нанимателя отсутствует, так как риска столкновения частных и публичных интересов не возникает (Постановление ВС РФ от 26.05.2014 № 46-АД14-13).
- Истек двухлетний срок. Ограничения действуют строго в течение 2 лет после увольнения со службы.
Самое строгое ограничение: предварительное согласие комиссии
В каких случаях требуется?
Если бывший служащий в течение двух лет после увольнения планирует устроиться в организацию, в отношении которой он ранее осуществлял отдельные функции государственного или муниципального управления, необходимо получить предварительное согласие специальной комиссии того органа, где он служил.
Что относится к таким функциям?
Согласно п. 4 ст. 1 Антикоррупционного закона, это полномочия по принятию обязательных для организации решений (кадровых, финансовых, материально-технических) или подготовке таких решений, включая вопросы лицензирования и выдачи разрешений.
Порядок получения согласия:
- Инициатива гражданина. Бывший служащий лично обращается с заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов своего бывшего госоргана.
- Рассмотрение комиссией. Комиссия рассматривает заявление, оценивая, существовал ли конфликт интересов и насколько вероятно его возникновение на новом месте работы.
- Выдача разрешения или отказ. Решение комиссии является обязательным для исполнения.
Заключение договора без необходимого согласия является основанием для его расторжения и привлечения работодателя к административной ответственности
⬆Практические рекомендации для работодателей
- Внедрите внутреннюю проверку. Включите в анкету для соискателей и в процедуру приема на работу обязательный вопрос о прохождении госслужбы за последние 2 года.
- Используйте официальные источники. Не полагайтесь на слова соискателя. Проверяйте принадлежность его бывшей должности к ограничительным перечням через официальные сайты госорганов.
- Соблюдайте сроки уведомления. Установите внутренний регламент, обеспечивающий отправку уведомления в течение 10 дней строго в письменной форме с описью вложения.
- Требуйте от соискателя документы. В случае, когда деятельность потенциального работодателя могла входить в сферу управления бывшего служащего, запросите у него копию разрешения комиссии до подписания договора.
Часто задаваемые вопросы
1. Какие основные ограничения установлены для бывших государственных служащих?
Бывшие государственные служащие в течение 2 лет после увольнения не могут заключать трудовые договоры на работу в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в их должностные обязанности.
2. На какой срок распространяются ограничения?
Ограничения действуют в течение 2 лет с даты увольнения с государственной службы.
3. Какие должности подпадают под ограничения?
Должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления этими организациями входили в должностные обязанности госслужащего.
4. Нужно ли уведомлять о новом трудоустройстве?
Да, бывший государственный служащий обязан в течение 2 лет после увольнения сообщать о своем трудоустройстве в кадровую службу государственного органа, где он ранее работал.
5. Какая ответственность за нарушение ограничений?
Нарушение ограничений может повлечь административную ответственность в виде штрафа, а в некоторых случаях - уголовную ответственность.
6. Распространяются ли ограничения на работу в государственных учреждениях?
Нет, ограничения не распространяются на трудоустройство в другие государственные органы и учреждения.
7. Можно ли работать в международных организациях?
Да, ограничения не распространяются на трудоустройство в международные организации, если они не являются коммерческими организациями, подконтрольными госорганам.
8. Какие документы подтверждают соблюдение ограничений?
Уведомление о трудоустройстве, направленное в бывший госорган, и справка об отсутствии конфликта интересов.
9. Можно ли получить разрешение на трудоустройство?
В исключительных случаях можно получить разрешение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, но это сложная процедура.
10. Распространяются ли ограничения на научную и преподавательскую деятельность?
Нет, ограничения не распространяются на научную, педагогическую и творческую деятельность.
11. Какие госслужащие подпадают под ограничения?
Все лица, замещавшие должности государственной службы, включенные в соответствующий перечень, утвержденный нормативными актами.
12. Нужно ли сообщать о трудоустройстве родственников?
Да, в некоторых случаях необходимо сообщать о трудоустройстве супруга(и) и несовершеннолетних детей, если их работа связана с организациями, подконтрольными бывшему месту службы.
13. Как быть с трудоустройством в дочерние компании?
Ограничения распространяются и на дочерние компании организаций, если они осуществляют деятельность в сфере, связанной с бывшими должностными обязанностями госслужащего.
14. Можно ли работать индивидуальным предпринимателем?
Да, но только если деятельность ИП не связана с организациями, которые находились в сфере контроля бывшего госслужащего.
15. Что считается "непосредственным выполнением функций государственного управления"?
Это осуществление контроля, надзора, лицензирования, распределения бюджетных средств и других властных полномочий в отношении конкретных организаций.
⬆