Итоги деятельности Центрального управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору

Деятельность отдела  по надзору за электроустановками и сетями потребителей Центрального управления  Ростехнадзора на территории Московской области осуществлялась в соответствии с Планом надзорной контрольной и разрешительной деятельности Центрального управления Ростехнадзора на 2013 год. Запланированные мероприятия отчетного периода выполнены в полном объеме.

В установленном порядке осуществлялся контроль за выполнением приказов и распоряжений,  поручений Ростехнадзора.

За отчетный период на предприятиях, поднадзорных отделу по надзору за электроустановками и сетями потребителей произошло 5 аварий.

05.09.2013 ООО «Кроношпан»- нарушение работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящее к прекращению диспетчерской связи между диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, объектом электроэнергетики и энергопринимающей установкой продолжительностью 1 час и более. Основной причиной произошедшей аварии, по результатам расследования, проведенного Центральным управлением Ростехнадзора, установлено не обеспечение работы основного канала связи, в виду отсутствия резервного канала связи.

В 15ч 08мин. в филиале «Ивановские ПГУ»  ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» произошло аварийное отключение выключателя В-Ив2 КВЛ 220кВ Ивановские ПГУ – Иваново II цепь. Согласно файлу аварийной осциллограммы регистратора аварийных событий КРУЭ-220кВ блока №2 (приложение № 15), отключение В-Ив2 произошло в результате ложной одновременной работы I и II ступеней АЛАР. В примыкающей сети 220 кВ факторов возмущающих воздействий в момент ложного срабатывания АЛАР не зарегистрировано.

В 17 час. 22 мин.  по команде дежурного диспетчера Ивановского РДУ включен элегазовый выключатель В-Ив2 КВЛ 220кВ Ивановские ПГУ – Иваново II цепь.

На терминале АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь выполнены настройки в соответствии с письмом Ивановского РДУ от 20.10.2011 г. №Р21-б2-19-990 ( см. приложение №22), которыми передусмотрена работа первой ступени АЛАР на первом цикле асинхронного режима (далее АР), второй ступени АЛАР после срабатывания первой ступени и отсчета двух циклов АР. Таким образом, при правильно выполненных настройках одновременное срабатывание обеих ступеней исправного АЛАР невозможно. В соответствии с осциллограммой от 04.07.13 15:08:15.165976 с регистратора аварийных событий (далее РАС) типа «Парма 4.06» блока №2 Ивановских ПГУ, зафиксированно одновременное появление дискретных сигналов «осн. АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь» и  «рез. АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь» (с разницей не более 1 мс), в соответствии с исполнительной схемой АЛАР от 10.12.2012 шифр.ЭКГ.1975.Р 02.01ПА Э3-01  на данные входы РАС заведены выходные реле срабатывания первой и второй ступени АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь соответсвенно.  В ходе послеаварийной проверки установлено соответствие настроек АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь заданным письмом Ивановского РДУ и соответствие монтажа в части цепей РАС  шкафа АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь исполнительной схеме.

Исходя из этого комиссией сделан вывод о том, что зарегистрированное РАС типа «Парма 4.06» блока №2 Ивановских ПГУ одновременное действие двух ступеней АЛАР КВЛ 220 кВ Ивановское ПГУ – Иваново II цепь возможно только в результате неисправности АЛАР.

В 07 часов 50 минут 06.07.2013г. от дежурного службы информационных технологий (далее - СИТ) ИвРДУ Соколова А.Е. по телефону поступило сообщение инженеру группы средств диспетчерского и  технологического управления (далее - СДТУ) департамента ИТ филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»Москвину В.В. об отсутствии каналов  телемеханики и диспетчерской связи с подстанцией (далее ПС) «Светоч» в направлении  центра управления сетями (далее - ЦУС) филиала «Ивэнерго» ОАО  «МРСК Центра и  Приволжья».

Диспетчер ЦУС Козлов М.А. направил оперативно выездную бригаду (далее - ОВБ) Родниковского района электрических сетей (далее - РЭС) ПО «Ивановские электрические сети» филиала «Ивэнерго» ОАО  «МРСК Центра и  Приволжья» на ПС «Светоч», которая обнаружила отсутствие электропитания оборудования СДТУ. После устранения неисправности (замены автоматического выключателя) и  восстановления электропитания оборудования СДТУ на ПС «Светоч» в 10 часов 30 минут диспетчерские каналы связи и каналы телемеханики в направлении ЦУС и  ИвРДУ были восстановлены.

Причины аварии:

нарушение контакта средней фазы автоматического выключателя АВ16 «Питание узла связи» на панели №52 Щит собственных нужд  (далее - ЩСН) на ПС «Светоч».

Причинами возникновения аварии и ее развития стали:

- выполнение работ по замене неисправного терминала электромонтером по ремонту РЗА ЭТЛ ЭЦ Филиал «Ивановские ПГУ»  ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» Фроловым  И. В. с нарушением п. 6.4.9 ПТЭ ЭС и С  РФ, п.2.3.11 МПОТ (ПБ)  при ЭЭ, п. 7.10 «Типовой программы производства работ по техническому обслуживанию АЛАР КВЛ 220кВ» и неисправность устройства АЛАР.

           За 12 месяцев 2013 года в электроустановках потребителей произошло 9 несчастных случаев (погибло - 4 человека).

Из них:

- 5 несчастных случая – со смертельным исходом;

- 4 несчастных случая – с тяжелым исходом.

12.06.2013 года в энергопотребительской организации ЗАО «Домодедовский завод железобетонных изделий», формовщик железобетонных изделий формовочного цеха № 3 И.Н. Лопаткин самостоятельно приступил к производству сварочных работ по обрезке стержней арматурной стали. Наклонившись подобрать обрезки стержней, прижал к груди держатель электродов, и был смертельно поражен электрическим током.

Основными причинами данного несчастного случая явились:

- появление пострадавшего в опасной зоне из-за самостоятельного расширения пострадавшим объема работ;

- ошибочные действия пострадавшего;

- неудовлетворительная организация допуска к работам;

- низкая производственная дисциплина;

- низкий контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;

26.06.2013 года в энергопотребительской организации ООО «ЖКХ         «Южный», находящейся по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск,            ул. Шибанкова, д.187, при ремонте стояка системы отопления в подвале жилого дома, был смертельно поражен электрическим током газоэлектросварщик          ООО «ЖКХ «Южный» Ю.К. Кузиев.

 Основными предположительными причинами данного несчастного случая явились:

- в одной из квартир, получающих тепло с данного стояка, рабочий ноль после счетчика был присоединен к батареи или трубе отопления с целью хищения электрической энергии;

- наличие электрического потенциала на металлической трубе, в следствии чего, при разрыве металлической связи с основной магистралью трубы (при разрезании трубы в процессе ремонта), электрический ток пошел через Ю.В. Кузиева на землю.

28.06.2013 года в энергопотребительской организации Волоколамское районное потребительское общество, при замене вводного рубильника 0,4 кВ магазина «Продукты», без использования средств защиты, электрик В.С. Пантелеев коснулся провода, находящегося под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током.

Основными причинами данного несчастного случая явились:

- ошибочные действия пострадавшего;

- не соблюдение техники безопасности (не использование средств защиты);

- низкая производственная дисциплина.

На территории Тверской области произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом, в результате погиб 1 человек. 26 июня 2013 года в Селижаровском РЭС филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» при покраске крыши ячеек РУ-10кВ ПС «Селижарово» был смертельно поражен мастер участка         М.В. Голубев.

Основными причинами несчастного случая являются:

1. Неудовлетворительная организация безопасного выполнения работ: 

- самовольное проведение работ по покраске крыши КРУН без выполнения организационных и технических мероприятий;

 - приближение к токоведущим частям, находящимся под напряжением, на расстояние менее допустимого без проверки отсутствия напряжения, заземления, применения средств защиты;

-не оценена возможность безопасного выполнения работ.

2. Неудовлетворительное проведение работ:

- не выполнялись отключения и заземления присоединений для безопасного производства работ по покраске крыши КРУН.

По результатам расследования несчастного случая руководителю организации  выданы предписания с указанием сроков их выполнения.

27.01.2013 года в 06-58 произошло отключение  ГТ-11 защитой от повышения температуры второго подшипника (упорного) в филиале
ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» «Калининградская ТЭЦ-2». В 09-48 с разрешения ДД ОДУ Северо-Запада ГТ-11 включена в сеть (пробный пуск). При нагрузке более 80 МВт происходит резкий рост температуры второго подшипника (упорного).

В 11-47 ГТ-11 разгружена и с разрешения ДД ОДУ С-З отключена от сети и выведена в ремонт. Расследование аварии осуществлялась комиссией предприятия с участием представителей Центрального управления Ростехнадзора. Продолжительность простоя в ремонте ГТ-11 более 25 суток. В соответствии с
п. 4в  «Правил расследования причин аварий в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846, с 01.03.2013 г. издан приказ о расследовании аварии  комиссией Центрального управления Ростехнадзора. Расследование закончено 29.03.2013 г. Оформлен Акт расследования.

08.08.2013 в 15 ч 48 м отключение от действия защит ВЛ 330 кВ №415  ПС Советск 330 кВ – «О-1» Центральная, АПВ и РПВ неуспешно. В 22-01 (МСК) при прохождении грозового фронта в районе г. Советск отключилась ВЛ 330 кВ Северная- Советск 330 (№414) действием защит.

В 22-06  на Калининградской ТЭЦ-2 произошел сброс нагрузки до нуля с отключением генераторов и потерей собственных нужд.

Отключенная мощность 320 МВт, населения 645 340 чел.

В соответствии с п. 4 (к) Правил расследования аварий произошло:

Отключение объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше) генерирующего оборудования мощностью 100 МВт и более на 2 и более объектах электроэнергетики, вызвавшее прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления  составляет 100 МВт и более, продолжительностью 30 мин и более.               

Расследование осуществлялось комиссией Центрального управления Ростехнадзора. Расследование закончено 17.09.2013 г. Оформлен Акт расследования.

Произошёл 1случай электротравматизма в ОАО «РЖД» Буйская дистанция пути со смертельным исходом.

Основные причины травматизма:

- неудовлетворительная организация производства работ и осуществления производственного контроля за соблюдением требований электробезопасности;

- халатное отношение должностных лиц к организации и безопасному проведению работ;

- недостаточная подготовка работника (электромонтёра по ремонту и обслуживанию электрооборудования) по безопасному производству работ;

- нарушения производственной дисциплины, неосторожные (не санкционированные) действия исполнителей работ.

По сравнению с аналогичным периодом 2012 года количество несчастных случаев осталось на прежнем уровне.

В целях профилактики травматизма ежемесячно проводится анализ производственного травматизма на объектах энергетики с доведением до поднадзорных организаций. В информации отражены рекомендуемые мероприятия по снижению количества несчастных случаев на производстве. Также при проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления разъясняется персоналу организаций о необходимости осуществления конкретных мер по недопущению несчастных случаев на производстве, проводится проверка знаний, за отчетный период более 3600 человек прошли проверку знаний в комиссии Ростехнадзора.

          В расследованиях всех несчастных случаев принимал участие инспекторский персонал, включаемый в состав комиссии по расследованию причин и обстоятельств произошедших несчастных случаев.

          По результатам расследования в адреса предприятий направлены акты, предписания по устранению выявленных нарушений, должностные лица, виновные в допущении несчастных случаев, направлены на внеочередную проверку знаний в центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора.

           Материалы расследования всех несчастных случаев представлены в Управление государственного энергетического надзора.           

          В целях предупреждения несчастных случаев с электротехническим (электротехнологическим) персоналом предприятий, Центральным управлением Ростехнадзора в адрес руководителей поднадзорных предприятий и организаций направлен анализ обстоятельств и причин несчастных случаев со смертельным исходом на электрических и тепловых установках, приведенный в письмах статс-секретаря заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Ферапонтова (от 10.10.2013 №. 00-02-05/2215, 06.11.2013 № 00-02-05./2356).

Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию.

Анализ производственной деятельности отдела за  2013 год показал, что объем запланированных работ выполняется в полном объеме в соответствии с утвержденным Руководителем Управления  планом работ на 2013 год.

   За 2013 год отделом по надзору за электроустановками и сетями потребителей электрической энергии проведено 13201 обследований (2888 - плановых и 10313 - внеплановых).

 В ходе выполнения плановых и внеплановых проверок выявлено 75028 нарушений обязательных требований нормативных документов. За отчетный период инспекторским персоналом отдела по надзору за электроустановками и  сетями потребителей по заявлению организаций проведен осмотр и выдано  5584  разрешения на допуск электроустановок в эксплуатацию.

Правоприменительная практика реализации кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2001 н. № 196-ФЗ в отделе была организована работа по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к компетенции органов государственного энергетического надзора РФ.

Основные статьи КОАП РФ, по которым были составлены протоколы об административных правонарушениях: ст. 9.9 – ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, и ст.9.11 – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства , эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок. ст.19.5. п.1 – невыполнение в срок законного предписания (Постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Предложения по совершенствованию надзорной деятельности отдела.

1. Усилить контроль за качеством подготовки актов проверок и обоснованность выданных предписаний, обеспечить их безусловное выполнение.

2. Уделить больше внимания  на полноту использования инспекторским персоналом прав по реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.  Усилить контроль исполнения наложенных административных наказаний, направление материалов в судебные и правоохранительные органы.

4. Провести работу по более активному взаимодействию с органами исполнительной власти, регулярно информировать о результатах надзорной деятельности и проблемных вопросах в области безопасности на поднадзорных объектах, особенно по вопросам подготовки к осенне-зимнему периоду.

5. Шире использовать процедуру направления представлений в органы местной власти в целях устранения причин выявленных нарушений в подведомственных им организациях.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.

Целевые проверки антитеррористической защищенности объектов ТЭК Планом проведения проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2013 год не предусмотрены и не проводились.

Мониторинг состояния антитеррористической защищенности объектов энергетического комплекса осуществляется при проведении плановых мероприятий путем проверки соблюдения требований установленных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 №2008 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», а именно:

- наличием на объектах энергетики организационно-распорядительных документов по организации защиты объектов энергетики от возможных террористических актов и назначение должностных лиц,  ответственных за проведение мероприятий по защите объектов энергетики от террористических актов;

 - реализацией мер, направленных на повышение противоаварийной и антитеррористической устойчивости объектов энергетики;

 - организацию допуска людей на территорию объектов энергетики (предотвращение проникновения посторонних лиц на территорию объектов энергетики;

 - обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоаварийной защиты, блокировок и сигнализации.

В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» направлены предложения в адрес Антитеррористической комиссии Московской области предложения по реализации положений по указанному закону.

В рамках контроля подготовки к   осеннее - зимнему периоду 2013-2014 года территориальными сетевыми организациями были проведены проверки подготовки  к работе в осенне - зимний период 2013-2014 г. следующих организаций: филиал ОАО «МРСК-Центра» -«Смоленскэнерго», филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Брянское предприятие МЭС (проверка не завершена), ОАО «Э.ОН Россия» филиал Смоленская ГРЭС, филиал ОАО «Квадра» - «Смоленская региональная генерация, ОАО «ЭЛС». По данным проверкам было выявлено 338 нарушений, из них 9 нарушений, являющихся  дополнительными  условиями (не пересмотрены инструкции по охране труда, схемы, отсутствует освещение), 213 нарушения  по техническому состоянию оборудования.