Ситуация, когда на предприятии есть рабочие места с недавно проведенной внеплановой оценкой и приближается срок очередной плановой СОУТ, требует четкого понимания законодательных норм, чтобы избежать как необоснованных финансовых затрат, так и административных штрафов за нарушение порядка проведения оценки.
⬆Плановая и внеплановая СОУТ: ключевые отличия и основания
Для начала необходимо разграничить два вида специальной оценки условий труда.
Плановая СОУТ проводится в отношении всех имеющихся на момент ее начала рабочих мест, за исключением перечисленных в статье 3 Закона № 426-ФЗ (надомные, дистанционные), и тех, которые уже были оценены в рамках внеплановой процедуры по соответствующим основаниям. Срок действия результатов плановой СОУТ составляет пять лет (ст. 8, ч. 4 ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Отсчет срока начинается со дня утверждения отчета организации, проводившей СОУТ.
Внеплановая СОУТ проводится на конкретных рабочих местах при наступлении определенных событий, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 17 Закона № 426-ФЗ. К ним относятся:
1. Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
2. Получение предписания государственного инспектора труда.
3. Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования.
4. Изменение состава применяемых материалов и (или) сырья.
5. Изменение средств индивидуальной и коллективной защиты.
6. Несчастный случай на производстве или выявленное профессиональное заболевание.
7. Мотивированные предложения выборного органа профсоюза.
Важно, что срок действия результатов внеплановой СОУТ также составляет пять лет с даты утверждения отчета (ч. 4 ст. 11). Закон не делает различий между «свежестью» результатов плановой и внеплановой оценки — обе имеют равную юридическую силу и одинаковый срок действия.
Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (основание №1) является наиболее частым поводом для внеплановой СОУТ. Работодатель обязан организовать ее проведение в течение 12 месяцев с момента создания таких мест (ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ). Нарушение этого срока влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (штраф до 80 000 руб. для юрлиц).
⬆Срок действия результатов внеплановой СОУТ и его влияние на план
Как уже отмечалось, часть 4 статьи 11 Закона № 426-ФЗ четко устанавливает: «В случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда срок действия соответствующих результатов проведения специальной оценки условий труда завершается одновременно с истечением срока действия результатов проведения предыдущей специальной оценки условий труда, но не более чем на пять лет со дня завершения этой внеплановой специальной оценки условий труда».
Эта юридическая формулировка содержит два ключевых правила:
1. Общий максимальный срок — 5 лет. Результаты любой СОУТ, плановой или внеплановой, не могут действовать более пяти лет. Это абсолютный предел.
2. Привязка к сроку предыдущей оценки. Если внеплановая СОУТ проведена в отношении рабочих мест, которые уже были оценены ранее (в рамках прошлой плановой), то срок действия новых результатов истекает в тот же день, что и срок действия старых результатов. Однако этот новый срок также не может превышать пяти лет от даты внеплановой оценки.
В ситуации с вновь введенными рабочими местами, по которым ранее не проводилось никакой СОУТ, применяется только первое правило: результаты внеплановой СОУТ, проведенной год назад, будут действовать ровно пять лет с даты утверждения отчета.
Датой завершения специальной оценки условий труда считается дата подписания отчета организацией, проводившей СОУТ (ч. 2 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Именно с этой даты начинается отсчет пятилетнего срока. Работодатель обязан ознакомить работников с результатами СОУТ на их рабочем месте под подпись в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета (ч. 5 ст. 15).
⬆Нужно ли включать рабочие места в плановую СОУТ, если по ним действуют результаты недавней внеплановой?
Исходя из системного толкования норм Закона № 426-ФЗ, ответ — нет, не нужно. Плановая СОУТ проводится в отношении рабочих мест, срок действия предыдущих результатов оценки которых подходит к концу или истек. Если по конкретному рабочему месту действуют «свежие» результаты внеплановой СОУТ, срок которых не истек, то оснований для их повторной оценки в рамках плановой кампании нет.
Включение таких рабочих мест в план будет означать их повторную оценку, что является избыточным и экономически нецелесообразным. Более того, это может привести к путанице: у одного рабочего места окажется два действующих отчета СОУТ с разными датами завершения, что вызовет вопросы у проверяющих из Государственной инспекции труда (ГИТ).
Таким образом, при подготовке к плановой СОУТ 2026 года работодатель должен составить перечень рабочих мест, подлежащих оценке. В этот перечень не включаются те рабочие места, по которым:
– Была проведена внеплановая СОУТ по основанию «ввод новых рабочих мест» в 2024 или 2025 году.
– Срок действия результатов этой внеплановой СОУТ (5 лет) не истекает ранее или одновременно со сроком действия результатов плановой СОУТ, проводившейся 5 лет назад (в 2021 году).
Проще говоря, если по рабочему месту есть «молодая» карта СОУТ (годовалой давности), ее не трогают до истечения ее собственного пятилетнего срока.
Работодателю крайне важно вести актуальный реестр рабочих мест с указанием даты проведения и срока действия СОУТ по каждому из них. Это позволит легко сформировать список для очередной плановой оценки, исключив из него те места, оценка которых еще действительна. Такой реестр может быть частью системы управления охраной труда в организации.
⬆Практические шаги по подготовке к плановой СОУТ
Чтобы корректно организовать процесс и избежать ошибок, рекомендуется следующий алгоритм:
1. Провести инвентаризацию рабочих мест. Обновить перечень всех рабочих мест в организации на текущую дату, выделив среди них:
– Рабочие места, по которым СОУТ не проводилась никогда (вновь созданные после последней оценки).
– Рабочие места с действующими результатами плановой СОУТ (проведенной 5 лет назад, срок которой подходит к концу).
– Рабочие места с действующими результатами внеплановой СОУТ, проведенной в последние годы.
2. Проверить сроки действия. Для каждой карты СОУТ определить дату истечения ее срока действия (дата завершения оценки + 5 лет).
3. Сформировать итоговый перечень для плановой СОУТ. Включить в него:
– Все рабочие места из пункта 1 (никогда не оценивавшиеся), если они не подлежат исключениям (надомные и т.д.).
– Все рабочие места из пункта 2 (с истекающим сроком).
Исключить из перечня:
– Рабочие места из пункта 3, если срок действия их «молодой» внеплановой СОУТ истекает позже даты планируемого завершения новой плановой СОУТ.
4. Издать приказ о проведении плановой СОУТ, утвердив сформированный перечень в качестве приложения.
5. Заключить договор с аккредитованной организацией, передав ей утвержденный перечень.
Данный подход полностью соответствует принципам Закона № 426-ФЗ и рекомендациям контролирующих органов.
Если на рабочем месте, по которому год назад проводилась внеплановая СОУТ, в период до наступления плановой оценки произошли изменения, являющиеся основанием для новой внеплановой СОУТ (например, замена оборудования), то это рабочее место должно быть включено в план. Но основанием будет не истечение срока, а новое событие из ст. 17 Закона. В этом случае старая карта СОУТ утрачивает актуальность, и требуется новая оценка.
⬆Позиция Минтруда России и судебная практика
Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) является уполномоченным органом, дающим разъяснения по применению законодательства об охране труда. Хотя в открытых источниках нет прямого разъяснения по данному узкому вопросу, логика, изложенная выше, полностью согласуется с официальной позицией ведомства, изложенной в различных письмах, и с требованиями закона.
Судебная практика также подтверждает, что привлечение к ответственности за непроведение СОУТ наступает в случае, если оценка не проведена на рабочих местах, где ее срок действия истек, либо она никогда не проводилась, когда была обязательна. Нет ни одного прецедента, где бы работодателя наказали за то, что он не включил в плановую СОУТ рабочее место с действующей картой оценки, срок которой не истек.
Таким образом, риск административного наказания в описанной ситуации отсутствует. Напротив, риск может возникнуть, если работодатель, проводя плановую СОУТ, по ошибке не включит в нее рабочие места с истекшим сроком оценки (те, что оценивались 5 лет назад и по которым не было внеплановых оценок). За это нарушение предусмотрен штраф по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Работодатель вправе обратиться за официальным письменным разъяснением в Минтруд России через специальный сервис на сайте ведомства. Это может быть полезно в сложных или неоднозначных случаях, когда на одном рабочем месте последовательно происходило несколько изменений, требующих внеплановых СОУТ. Полученное разъяснение будет иметь вес при возможных спорах с проверяющими.
⬆Ответственность за нарушение сроков и порядка проведения СОУТ
Несоблюдение требований Закона № 426-ФЗ влечет за собой административную ответственность по Кодексу об административных правонарушениях РФ:
– Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ: Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах. Наказание: для должностных лиц и ИП — штраф от 20 000 до 40 000 руб.; для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.
– Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ: Нарушение порядка проведения СОУТ (или непроведение СОУТ). Наказание: для должностных лиц и ИП — предупреждение или штраф от 5 000 до 10 000 руб.; для юридических лиц — предупреждение или штраф от 60 000 до 80 000 руб.
Проверка соблюдения требований по СОУТ входит в компетенцию Государственной инспекции труда (ГИТ). При плановой или внеплановой проверке инспектор обязательно запросит отчеты о проведении СОУТ и сверит даты их проведения с графиком. Отсутствие действующей карты СОУТ на рабочем месте — прямое основание для составления протокола об административном правонарушении.
Образец приказа о проведении плановой специальной оценки условий труда
⬆Общество с ограниченной ответственность «Производственные Технологии»
(ООО «Производственные Технологии»)ПРИКАЗ № 28-с
«15» февраля 2025 г.г. Нижний Новгород
В целях соблюдения требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и выполнения графика проведения специальной оценки условий труда на 2025-2026 годы,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Провести в период с 01 марта по 30 сентября 2025 года плановую специальную оценку условий труда на рабочих местах ООО «Производственные Технологии», перечень которых утвержден Приложением № 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить комиссию по проведению специальной оценки условий труда в следующем составе:
– Председатель комиссии: Петров П.П., заместитель генерального директора по производству;
– Члены комиссии: Сидорова А.А., главный инженер; Козлов И.И., руководитель службы охраны труда; Николаев С.С., председатель профсоюзного комитета; Васильева О.О., начальник отдела кадров.3. Комиссии по проведению специальной оценки условий труда:
3.1. Обеспечить подготовку и предоставление аккредитованной организации «ЭкспертОхранаТруда» (договор от 10.02.2025 № 12/СОУТ) необходимых документов, сведений, характеристик технологического процесса.
3.2. Организовать взаимодействие с аккредитованной организацией в процессе проведения измерений и оценок.
3.3. Обеспечить ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под подпись в установленный законом срок.4. Начальникам структурных подразделений обеспечить допуск представителей аккредитованной организации на рабочие места, включенные в перечень, и предоставить всю запрашиваемую информацию.
5. Руководителю службы охраны труда (Козлову И.И.) обеспечить хранение документации по специальной оценке условий труда.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Генеральный директор ____________ /А.В. Семенов/
Приложение № 1 к приказу от 15.02.2025 № 28-с
Перечень рабочих мест, подлежащих плановой специальной оценке условий труда в 2025 годуПримечание: В перечень не включены рабочие места, по которым проведена внеплановая специальная оценка условий труда в период 2023-2024 гг. и срок действия которой не истекает до 2028 года (на основании ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
№ п/п Структурное подразделение Наименование должности/профессии Количество аналогичных рабочих мест Основание для включения (истечение срока предыдущей СОУТ) 1 Цех №1 Токарь 5 Плановая СОУТ от 20.03.2020 (срок действия до 20.03.2025) 2 Цех №1 Фрезеровщик 3 Плановая СОУТ от 20.03.2020 (срок действия до 20.03.2025) 3 Отдел продаж Менеджер по продажам 8 Плановая СОУТ от 15.04.2020 (срок действия до 15.04.2025) 4 Склад готовой продукции Кладовщик 2 Рабочее место организовано в 2024 г., СОУТ не проводилась
Часто задаваемые вопросы о сроках и порядке проведения СОУТ
1. С какого момента отсчитывается пятилетний срок действия СОУТ?
Срок в пять лет исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда организацией, проводившей СОУТ (ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Именно эта дата указывается в отчете и является датой завершения СОУТ. Не путать с датой подписания отчета работодателем.
2. Что делать, если на рабочем месте изменился работник?
Смена работника (даже несколько раз) не является основанием для внеплановой СОУТ. Оценка проводится в отношении рабочего места, а не конкретного сотрудника. Карта СОУТ остается действительной, нового работника необходимо ознакомить с ее результатами под подпись в течение 30 дней после его приема на это место.
3. Если внеплановая СОУТ выявила оптимальные условия (класс 1), нужно ли ее включать в план через 5 лет?
Да, нужно. Закон № 426-ФЗ не делает исключений по классам условий труда. Любая СОУТ, плановая или внеплановая, действует 5 лет. По истечении этого срока, даже если условия оптимальные, необходимо проводить новую оценку (плановую). Декларирование соответствия условий труда, которое подается при классе 1 или 2, также действует 5 лет и подлежит обновлению после новой СОУТ.
4. Можно ли проводить плановую СОУТ раньше, чем через 5 лет?
Да, работодатель вправе провести плановую СОУТ досрочно, до истечения пятилетнего срока. Это не запрещено законом. Такое решение может быть принято, например, при смене аккредитованной организации, массовом обновлении оборудования или по иным организационным причинам. При этом срок действия новых результатов будет исчисляться заново.
5. Что будет, если провести внеплановую СОУТ позже установленных 6 или 12 месяцев?
Это является нарушением требований статьи 17 Закона № 426-ФЗ и влечет административную ответственность по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ (штраф для юридических лиц до 80 000 руб.). Проведение СОУТ с опозданием не освобождает от ответственности, но саму оценку провести все равно необходимо как можно быстрее.
6. Надо ли проводить СОУТ для рабочих мест офисных сотрудников?
Да, обязательно. Рабочие места офисных сотрудников (бухгалтеров, менеджеров, юристов) также подлежат специальной оценке. Как правило, на них устанавливается класс 2 (допустимые условия) или класс 1 (оптимальные). Игнорирование этих рабочих мест — распространенное нарушение, выявляемое ГИТ.
7. Как быть, если рабочее место ликвидировано до истечения срока действия СОУТ?
Если рабочее место, на котором проводилась СОУТ, ликвидировано (упразднено), то действие карты СОУТ для него прекращается. Соответствующие документы помещаются в архив. При создании нового рабочего места (даже для аналогичной должности) на нем необходимо провести внеплановую СОУТ в течение 12 месяцев, так как это вновь организованное рабочее место.
8. Кто должен оплачивать проведение СОУТ?
Все расходы на проведение специальной оценки условий труда несет работодатель (ст. 8, 212 ТК РФ, ст. 14 Закона № 426-ФЗ). Запрещается возлагать эти расходы на работников.
9. Нужно ли проводить СОУТ для рабочих мест дистанционных работников?
Нет. Согласно части 3 статьи 3 Закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных (удаленных) работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
10. Что делать, если аккредитованная организация ошиблась в отчете СОУТ?
Если выявлены недостоверные результаты (например, не те факторы были измерены, ошибки в протоколах), работодатель вправе обратиться в эту же организацию с требованием исправить отчет. В случае отказа можно обратиться с жалобой в Минтруд России (как орган, выдающий аккредитацию) и потребовать проведения внеплановой СОУТ другой организацией за счет виновной.
11. Можно ли не проводить СОУТ, если все рабочие места признаны аналогичными?
Провести СОУТ нужно обязательно, но для аналогичных рабочих мест оценка проводится только на 20% от их общего количества (но не менее чем на двух рабочих местах) с последующим распространением результатов на все аналогичные места (ст. 16 Закона № 426-ФЗ). Это позволяет снизить затраты.
12. Влияет ли СОУТ на размер страховых взносов в Пенсионный фонд?
Да, влияет. На основании результатов СОУТ, выявивших вредные или опасные условия труда (классы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4), работодатель обязан уплачивать в ПФР дополнительные страховые взносы по установленным тарифам (ст. 428 НК РФ). Размер доптарифа зависит от класса условий труда.
13. Кто имеет право не включаться в комиссию по СОУТ?
В состав комиссии обязательно включаются представители работодателя, специалист по охране труда (при его наличии) и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии) (ст. 9 Закона № 426-ФЗ). Отказаться от участия в комиссии без уважительной причины нельзя, так как это обязанность, вытекающая из трудовой функции или общественного поручения.
14. Как часто нужно обновлять декларацию соответствия условий труда?
Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подается в территориальную ГИТ, если по результатам СОУТ установлены оптимальные (1 класс) или допустимые (2 класс) условия труда. Срок действия декларации — 5 лет с даты утверждения отчета о проведении СОУТ (ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Если в течение этого срока на рабочем месте не произойдет несчастного случая или профзаболевания по вине работодателя, декларация считается продленной автоматически еще на 5 лет.
15. Куда обращаться, если есть сомнения в правильности действий аккредитованной организации?
Жалобу на действия (бездействие) аккредитованной организации можно направить:
1. В Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) — как в орган, выдающий аккредитацию.
2. В Российский аккредитационный центр (Росаккредитация) — по вопросам соответствия деятельности организации критериям аккредитации.
3. В Государственную инспекцию труда (ГИТ) — с заявлением о проведении проверки в связи с возможным нарушением порядка проведения СОУТ.
Ключевые выводы
- Рабочие места, по которым недавно (1-2 года назад) проводилась внеплановая СОУТ, не нужно включать в очередную плановую оценку. Срок действия результатов внеплановой СОУТ составляет 5 лет и отсчитывается от даты ее завершения.
- Основанием для включения рабочего места в плановую СОУТ является истечение 5-летнего срока действия предыдущей оценки (плановой или внеплановой) либо отсутствие какой-либо оценки, если рабочее место было создано после последней плановой СОУТ.
- Работодатель обязан вести четкий учет сроков действия СОУТ по каждому рабочему месту. Это позволяет корректно сформировать перечень для плановой оценки и избежать нарушений.
- Исключение рабочих мест с действующей СОУТ из плановой оценки не является нарушением. Нарушением считается непроведение СОУТ на рабочих местах, где срок оценки истек или она никогда не проводилась.
- При подготовке к плановой СОУТ необходимо провести инвентаризацию всех рабочих мест, сравнить даты предыдущих оценок и сформировать актуальный перечень, исключив из него места с «молодыми» картами СОУТ.
- Ответственность за нарушение порядка и сроков проведения СОУТ установлена статьей 5.27.1 КоАП РФ и предусматривает значительные штрафы для организации и ее должностных лиц.
- В сложных ситуациях можно обратиться за официальным разъяснением в Минтруд России, чтобы получить аргументированную позицию уполномоченного органа.