Ответственность за непроведение индексации заработной платы

Многие организации в процессе своей деятельности никогда не проводили процедуру индексации заработной платы. Однако рано или поздно руководство таких компаний сталкивается с серьезными вопросами: какие последствия наступят, если проверка Государственной инспекции труда выявит это нарушение? Что делать, если сотрудники обратятся в суд с требованием проиндексировать зарплату? Можно ли считать регулярное повышение окладов и премий альтернативой индексации?

Риски для работодателя при отсутствии индексации

Если работодатель становится объектом проверки ГИТ (например, по жалобе сотрудника, недовольного отсутствием индексации заработной платы), вероятность привлечения к ответственности весьма высока. Штраф за нарушение трудового законодательства может быть наложен на основании статьи 5.27 КоАП РФ. Вместе с тем, внимательный инспектор или суд может установить, что работодатель в течение последних лет обеспечивал повышение уровня реального содержания заработной платы, тем самым исполняя требования статьи 134 Трудового кодекса РФ.

Отсутствие формальной индексации не всегда означает нарушение трудового законодательства. Ключевой критерий - фактическое повышение реального содержания заработной платы сотрудников.

Правовая основа индексации заработной платы

Статья 134 ТК РФ устанавливает: 

"Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами".

В контексте рассматриваемой проблемы следует обратить внимание на два принципиальных момента:

1. Норма является императивной - в статье указано, что работодатели "производят индексацию", а не "могут производить". Поэтому современное толкование данной нормы судьями и инспекторами ГИТ практически однозначно: проведение индексации (обеспечения повышения реального содержания заработной платы) - это не право, а обязанность работодателя.
2. "Обеспечение повышения реального содержания заработной платы включает индексацию". То есть "индексация" и "обеспечение повышения реального содержания заработной платы" - не тождественные понятия. Индексация представляет собой лишь один из вариантов обеспечения повышения реального содержания заработной платы. Следовательно, возможны и другие способы.

Статья 134 ТК РФ не устанавливает конкретного порядка индексации для коммерческих организаций, оставляя этот вопрос на усмотрение работодателя, который должен быть закреплен в локальных нормативных актах.

Альтернативные способы обеспечения повышения реального содержания зарплаты

Что, кроме собственно индексации, может быть признано обеспечением повышения реального содержания заработной платы? В трудовом законодательстве прямого ответа на этот вопрос нет, поэтому возможны различные толкования, что не позволяет однозначно прогнозировать позицию суда в случае спора или инспектора ГИТ при проведении проверки.

Верховный Суд РФ дал следующие разъяснения:

"Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п." (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Указания Верховного Суда РФ являются ориентиром для всех нижестоящих судов при рассмотрении споров между работодателями и работниками, а также с Государственной инспекцией труда.

Анализ судебной практики по вопросам индексации

Рассмотрим конкретные примеры из судебной практики, демонстрирующие различные подходы к разрешению споров об индексации заработной платы.

Пример 1: Систематическое повышение окладов

Работник через суд потребовал от работодателя проиндексировать зарплату за несколько лет. Суд установил: "В процессе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что в спорный период времени индексация заработной платы работников не производилась, при этом обязанность по индексации заработной платы работников, в том числе и истца, у Общества отсутствует, так как в течение всего периода работы истца последнему повышался должностной оклад, размер которого в несколько раз превышает рост потребительских цен на товары и услуги..." (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.08.2021 по делу N 33-32490/2021).

Пример 2: Выплата премий как альтернатива индексации

"...Индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, трудовым законодательством не установлены обязательные требования к механизму индексации. Установив, что Б.Т. за период с 1 апреля 2020 года по 11 марта 2022 года общая сумма выплаченных премий составила 719 674 руб. 95 коп., что многократно превышает заявленную истцом сумму индексации 85 754 руб. 80 коп., суд пришел к выводу об исполнении работодателем обязанности повышения реального содержания заработной платы" (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2023 по делу N 88-3183/2023, 2-3297/2022).

Пример 3: Отсутствие локального акта об индексации

"Несмотря на то что у работодателя отсутствует локальный нормативный акт, в том числе коллективный договор или иное соглашение, предусматривающее индексацию заработной платы, которая не производилась работникам в организации, суд не усмотрел нарушения прав истца, поскольку ответчиком предпринимались меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы путем выплаты материальной помощи, стимулирующих выплат (премий)..." (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 N 88-3764/2024).

Суды учитывают не только формальное наличие индексации, но и фактическое повышение уровня доходов работников через различные выплаты и повышение окладов.

Когда повышение зарплаты не признается индексацией?

Вместе с тем, если суд установит, что заработная плата росла не в связи с намерением работодателя повысить уровень ее реального содержания, а по иным причинам, может быть принято решение об обязании провести индексацию.

Пример из практики: "Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в период работы изменение должностного оклада истца было обусловлено изменением трудовой функции, в связи с увеличением объема работы и выполнением ключевых показателей эффективности устанавливались индивидуальные надбавки и премии... Учитывая, что надбавки и премии были установлены не в целях индексации заработной платы истца, а индексацию заработной платы истцу ответчик не производил, суд первой инстанции произвел индексацию заработной платы..." (Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23.08.2023, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2024 по делу N 88-19578/2024).

Особого внимания заслуживает проблема "фиктивной индексации зарплат". Иногда работодатели формально "исполняют" статью 134 ТК РФ путем увеличения окладов (иногда даже прямо указывая в приказе "во исполнение требований ст. 134 ТК РФ увеличить оклады..."), однако одновременно уменьшают размер премий и надбавок, оставляя общий размер заработной платы практически неизменным. Такой подход, как правило, не признается индексацией (повышением уровня реального содержания заработной платы).

Позиция Роструда по вопросам индексации

Особый интерес представляет позиция консультантов портала Роструда, поскольку известно, что инспекторы Государственной инспекции труда ориентируются на нее при проведении проверок.

"Может ли организация обеспечить повышение уровня реального содержания заработной платы путем выплаты премии, отразив порядок расчета в Положении о системе оплаты труда, выплачивать эту премию 1 раз в год единоразово и не вносить изменения в трудовые договоры в части изменения окладов? Ответ: 1. Полагаем, что может, но при условии, что размер заработной платы работников за текущий год будет больше размера заработной платы за предыдущий год" (портал Роструда вопрос N 149667 от 02.06.2021).

"Индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня заработной платы. Обязанность повышать заработную плату может быть исполнена работодателем путем повышения, например, должностных окладов, выплаты премий и т.п." (портал Роструда, вопрос N 141946 от 22.12.2020).

Рекомендации работодателям

Если работодатель в течение длительного времени не проводил индексацию, а сотрудники требуют ее проведения и намерены привлекать Государственную инспекцию труда, защищаться можно, ссылаясь на то, что за эти годы осуществлялось реальное повышение заработной платы в целях обеспечения повышения уровня ее реального содержания. Целесообразно заранее найти и подготовить соответствующие документы, подтверждающие позицию работодателя (штатные расписания, приказы о повышении окладов, о премировании и другие).

Также рекомендуется в случае, если в компании длительное время не проводилась индексация заработной платы и никакими документами она не установлена, во избежание проблем, споров с контролирующими органами и работниками закрепить в локальном нормативном акте (коллективном договоре), что работодатель обязуется во исполнение статьи 134 ТК РФ обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы, определить конкретные пути такого обеспечения, механизм расчета сумм повышения, периодичность и другие вопросы. Соответствующие положения могут быть внесены в действующее положение об оплате труда и премировании.

Согласно статье 135 ТК РФ, "локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников", изменения в них обычно вносятся аналогичным образом.

Образец приказа об индексации заработной платы

ПРИКАЗ № 45-И
об индексации заработной платы

г. Москва
15 января 2025 г.

В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы сотрудников Общества,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Произвести с 1 февраля 2025 года индексацию должностных окладов всем сотрудникам Общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Вектор" в размере 5,5 процентов.

2. Начальнику отдела кадров Ивановой А.С. обеспечить заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с сотрудниками об изменении условий оплаты труда в связи с индексацией в срок до 25 января 2025 года.

3. Бухгалтерии (главному бухгалтеру Петровой М.И.) производить начисление заработной платы с учетом проиндексированных должностных окладов начиная с февраля 2025 года.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Основание: Положение об оплате труда ООО "Производственная компания "Вектор", Коллективный договор.

Генеральный директор _______________/Сидоров В.П./

С приказом ознакомлены:

Начальник отдела кадров _______________/Иванова А.С./
Главный бухгалтер _______________/Петрова М.И./

Часто задаваемые вопросы об индексации заработной платы

Обязаны ли все работодатели проводить индексацию заработной платы?

Да, согласно статье 134 ТК РФ, все работодатели обязаны обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы. Для коммерческих организаций порядок индексации устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами.

Можно ли заменить индексацию регулярным повышением премий?

Да, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, обязанность повышать реальное содержание заработной платы может быть исполнена работодателем путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, выплатой премий.

Какой штраф грозит работодателю за отсутствие индексации?

За нарушение трудового законодательства, в том числе за непроведение индексации, предусмотрена административная ответственность по статье 5.27 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц составляет от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц - от 1 000 до 5 000 рублей.

Можно ли установить индексацию реже, чем один раз в год?

Трудовое законодательство не устанавливает конкретной периодичности индексации для коммерческих организаций. Этот вопрос решается работодателем самостоятельно и закрепляется в локальных нормативных актах.

Обязательно ли издавать приказ об индексации?

Да, издание приказа об индексации является обязательным элементом процедуры, поскольку индексация представляет собой изменение условий оплаты труда, что требует оформления соответствующих документов.

Нужно ли вносить изменения в трудовые договоры при индексации?

Да, поскольку индексация изменяет условия оплаты труда, необходимо заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками.

Можно ли проводить индексацию выборочно, только некоторым сотрудникам?

Индексация должна проводиться в отношении всех работников организации. Выборочная индексация может быть расценена как дискриминация в сфере труда.

Что важнее для суда: формальная индексация или фактическое повышение доходов работников?

Суды, как правило, учитывают фактическое повышение уровня доходов работников. Если заработная плата сотрудников систематически увеличивается и опережает рост потребительских цен, суд может признать обязанность работодателя выполненной даже при отсутствии формальной индексации.

Можно ли считать индексацией увеличение оклада при одновременном уменьшении премии?

Нет, такой подход не признается индексацией, поскольку общий размер заработной платы в результате должен увеличиваться. Если сумма к выплате остается неизменной, это не является обеспечением повышения реального содержания заработной платы.

Что делать, если в организации никогда не проводилась индексация?

Необходимо разработать и принять локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации, либо документально подтвердить, что повышение реального содержания заработной платы обеспечивалось иными способами (повышением окладов, выплатой премий и т.д.).

Может ли работник потребовать индексации через суд?

Да, работник вправе обратиться в суд с требованием об индексации заработной платы. Суд удовлетворит иск, если установит, что работодатель не обеспечивал повышение реального содержания заработной платы.

Обязательно ли учитывать мнение профсоюза при установлении порядка индексации?

Согласно статье 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая порядок индексации, устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Можно ли установить разный процент индексации для разных категорий работников?

Да, это возможно, если дифференцированный подход обусловлен объективными причинами и не носит дискриминационного характера. Однако такой подход должен быть четко регламентирован в локальных нормативных актах.

Как рассчитать сумму индексации?

Размер индексации обычно привязывается к индексу потребительских цен, публикуемому Росстатом. Конкретная методика расчета должна быть установлена в локальном нормативном акте организации.

Что делать, если работник отказывается подписывать дополнительное соглашение об индексации?

В этом случае работодатель должен оформить уведомление об изменении условий трудового договора и акт об отказе от подписания. Индексация будет применяться ко всем работникам, независимо от подписания дополнительных соглашений.

Важные моменты

• Индексация заработной платы является обязанностью, а не правом работодателя в соответствии со статьей 134 ТК РФ;
• Отсутствие формальной индексации не всегда означает нарушение трудового законодательства, если работодатель обеспечивает фактическое повышение реального содержания заработной платы иными способами;
• Повышение окладов, выплата премий и иные формы увеличения доходов работников могут признаваться альтернативой индексации при условии, что общий уровень заработной платы систематически увеличивается;
• Фиктивная индексация (увеличение окладов при одновременном снижении других выплат) не признается обеспечением повышения реального содержания заработной платы;
• Во избежание споров с контролирующими органами и работниками рекомендуется разработать и утвердить локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации;
• При проведении индексации необходимо оформлять все соответствующие документы: приказ, дополнительные соглашения к трудовым договорам;
• За нарушение обязанности по индексации заработной платы предусмотрена административная ответственность по статье 5.27 КоАП РФ.