Основным нормативным актом, регулирующим проведение специальной оценки условий труда (далее СОУТ), является Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Этот закон устанавливает правовые и организационные основы специальной оценки условий труда, а также определяет порядок ее проведения. Результаты СОУТ влияют на установление гарантий и компенсаций работникам, размер страховых тарифов, планирование мероприятий по улучшению условий труда и другие аспекты трудовых отношений.
Согласно статье 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Проведение СОУТ является одной из обязанностей работодателя в этой сфере.
Согласно статье 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
⬆Сроки проведения СОУТ для новых организаций и рабочих мест
Один из наиболее актуальных вопросов, возникающих у работодателей, касается сроков проведения специальной оценки условий труда для вновь созданных организаций и новых рабочих мест. Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ, внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.
Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ прямо указывает, что внеплановая СОУТ должна проводиться при "вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест". Это означает, что как для вновь созданных организаций, так и для новых должностей, вводимых в штатное расписание действующей организации, установлен одинаковый срок проведения СОУТ - 12 месяцев с момента начала работы на этих рабочих местах.
Важно различать плановую и внеплановую СОУТ. Плановая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ. Внеплановая оценка осуществляется при наступлении определенных событий, одним из которых является создание новых рабочих мест.
Позиция Роструда по данному вопросу однозначна:
"В описанной вами ситуации провести специальную оценку условий труда необходимо в течение двенадцати месяцев со дня введения в эксплуатацию рабочих мест" (Информационный портал Роструда, вопрос № 146537 от 25.03.2021).
Отсчет 12-месячного срока для проведения СОУТ на новых рабочих местах начинается с даты приема сотрудника на работу, а не с момента утверждения штатного расписания.
⬆Проведение СОУТ на вакантных рабочих местах
Вопрос о возможности проведения специальной оценки условий труда на вакантных рабочих местах является достаточно сложным и требует детального рассмотрения. Согласно позиции Министерства труда и социальной защиты РФ, выраженной в письме от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041, проведение СОУТ на вакантных рабочих местах невозможно.
Это ограничение связано с тем, что исследования и измерения вредных и опасных факторов должны проводиться в ходе осуществления штатных производственных процессов с учетом используемого работником производственного оборудования, материалов и сырья. При отсутствии работника штатные производственные процессы на таком рабочем месте не осуществляются, что делает невозможным объективную оценку условий труда.
Исключение составляют только рабочие места, признанные аналогичными. Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 426-ФЗ, для признания рабочих мест аналогичными достаточно, чтобы на таких рабочих местах было занято не менее 20% от общего количества работников.
Методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2023 № 817н, в пункте 19 подтверждает данный подход: "Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя".
Таким образом, проведение СОУТ на рабочих местах, где еще не приняты работники (за исключением аналогичных), невозможно и не соответствует требованиям законодательства.
Для проведения СОУТ на аналогичных рабочих местах достаточно, чтобы на них было занято не менее 20% от общего количества работников, занятых на таких местах.
⬆Обязательность проведения СОУТ для различных категорий работников
Вопрос о том, для всех ли должностей, указанных в штатном расписании, должна проводиться специальная оценка условий труда, требует тщательного анализа законодательства. Согласно части 2 статьи 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте. Однако это не означает, что СОУТ должна проводиться для всех без исключения рабочих мест.
Часть 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ устанавливает категории работников, для которых специальная оценка условий труда не проводится:
- Надомники;
- Дистанционные работники;
- Работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями;
- Работники религиозных организаций, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом.
Это означает, что в штатном расписании организации могут присутствовать должности, для которых проведение СОУТ не требуется. Например, если работники выполняют работу из дома (дистанционные работники), СОУТ для таких рабочих мест не проводится.
Для надомников и дистанционных работников работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда, но проведение СОУТ в отношении их рабочих мест законодательством не предусмотрено. Это связано с тем, что оценка условий труда в домашних условиях или в месте, выбранном дистанционным работником, представляет значительные организационные сложности и не соответствует концепции СОУТ.
Таким образом, при планировании проведения специальной оценки условий труда работодатель должен проанализировать штатное расписание и определить, для каких именно рабочих мест требуется проведение СОУТ в соответствии с законодательством.
СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников религиозных организаций согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ.
⬆Периодичность проведения СОУТ
Периодичность проведения специальной оценки условий труда установлена частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ. Согласно этой норме, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет.
Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета. Для результатов СОУТ, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Особый режим установлен для рабочих мест, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. На таких рабочих местах повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 Федерального закона № 426-ФЗ.
Декларация соответствия условий труда подается для рабочих мест, где по результатам СОУТ не выявлены вредные и опасные производственные факторы. Такая декларация является бессрочной при сохранении условий труда на этих рабочих местах.
Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в случаях, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ, включая ввод в эксплуатацию новых рабочих мест, изменение технологического процесса, несчастные случаи на производстве и другие существенные изменения условий труда.
Для рабочих мест с оптимальными или допустимыми условиями труда подается декларация соответствия, которая является бессрочной при сохранении условий труда.
⬆Внеплановая СОУТ при изменении наименования должности
Часто на практике возникает вопрос о необходимости проведения внеплановой специальной оценки условий труда при изменении наименования должности, когда рабочее место и трудовые обязанности остаются прежними. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ, в случае изменения наименования рабочего места, не повлекшего за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, внеплановая СОУТ может не проводиться.
Решение о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда в таких случаях должно приниматься комиссией по проведению специальной оценки условий труда и оформляться соответствующим протоколом.
Важно различать изменение наименования должности и изменение трудовой функции работника. Трудовая функция понимается как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, конкретный вид поручаемой работнику работы. Изменение же должностных обязанностей в рамках той же трудовой функции не всегда означает необходимость проведения внеплановой СОУТ.
Министерство труда и социальной защиты РФ в Письме от 02.11.2016 № 15-1/ООГ-3847 подтверждает данную позицию: "Если при реорганизации работодателя или его структурных подразделений, сопровождающейся в том числе изменением штатного расписания, изменением состава и наименований структурных подразделений, а также наименований рабочих мест и профессий (должностей) работников, занятых на данных рабочих местах, новые рабочие места не вводились, а условия труда на существующих рабочих местах не изменились, внеплановую специальную оценку условий труда можно не проводить."
⬆Комиссия по проведению специальной оценки условий труда
Статья 9 Федерального закона № 426-ФЗ регламентирует создание и деятельность комиссии по проведению специальной оценки условий труда. Согласно части 1 данной статьи, для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия, число членов которой должно быть нечетным.
Комиссия по проведению СОУТ является постоянно действующим органом, который не ограничивается временными рамками проведения одной оценки. В состав комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Основные функции комиссии включают:
- Организацию проведения СОУТ;
- Утверждение графика проведения специальной оценки условий труда;
- Принятие решений о необходимости проведения внеплановой СОУТ;
- Рассмотрение возражений работников относительно результатов СОУТ;
- Принятие решений о непроведении внеплановой СОУТ в определенных случаях.
При изменении состава комиссии (увольнении членов комиссии, изменении структуры организации) работодатель должен новым приказом утвердить обновленный состав комиссии.
Образец приказа о создании комиссии по проведению СОУТ
ПРИКАЗ № 45-к
о создании комиссии по проведению специальной оценки условий трудаг. Москва
"15" марта 2025 г.В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Создать комиссию по проведению специальной оценки условий труда в составе:
Председатель комиссии: заместитель генерального директора Петров П.П.
Члены комиссии:
- начальник отдела кадров Сидорова Е.В.;
- специалист по охране труда Козлов А.С.;
- представитель первичной профсоюзной организации Николаев М.И.;
- главный технолог Сергеев В.В.2. Комиссии обеспечить организацию и проведение специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями законодательства.
3. Утвердить график проведения специальной оценки условий труда (прилагается).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Основание:
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";
- Статья 212 Трудового кодекса РФ.Генеральный директор: ___________ / И.И. Иванов /
С приказом ознакомлены:
___________ / П.П. Петров /
___________ / Е.В. Сидорова /
___________ / А.С. Козлов /
___________ / М.И. Николаев /
___________ / В.В. Сергеев /
Образец протокола заседания комиссии по СОУТ
⬆ПРОТОКОЛ № 1
заседания комиссии по проведению специальной оценки условий трудаг. Москва
"20" марта 2025 г.Присутствовали:
Петров П.П. - председатель комиссии
Сидорова Е.В. - член комиссии
Козлов А.С. - член комиссии
Николаев М.И. - член комиссии
Сергеев В.В. - член комиссииПОВЕСТКА ДНЯ:
О принятии решения о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с изменением наименований должностейСЛУШАЛИ:
Петрова П.П. о том, что в связи с оптимизацией организационной структуры Общества произошло изменение наименований должностей в отделе маркетинга без изменения трудовых функций работников и условий труда на рабочих местах.ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять решение о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с изменением наименований должностей в отделе маркетинга, поскольку данное изменение не повлекло за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных пунктами 3-5 и 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
2. Возложить ответственность за внесение соответствующих изменений в документацию по специальной оценке условий труда на специалиста по охране труда Козлова А.С.
Председатель комиссии: ___________ / П.П. Петров /
Члены комиссии: ___________ / Е.В. Сидорова /
___________ / А.С. Козлов /
___________ / М.И. Николаев /
___________ / В.В. Сергеев /
Ответственность за нарушение требований проведения СОУТ
Несоблюдение требований законодательства о специальной оценке условий труда влечет за собой административную ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ. Статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафов на должностных лиц и юридических лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
Размеры штрафов составляют:
- Для должностных лиц - от 2 000 до 5 000 рублей;
- Для индивидуальных предпринимателей - от 2 000 до 5 000 рублей;
- Для юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей.
При повторном нарушении размеры штрафов увеличиваются, а должностные лица могут быть дисквалифицированы на срок от одного года до трех лет.
Кроме административной ответственности, непроведение СОУТ может повлечь гражданско-правовые последствия, включая обязанность компенсировать вред, причиненный здоровью работников в связи с необеспечением безопасных условий труда.
⬆Важные моменты
- СОУТ является обязательной для большинства рабочих мест и проводится в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ;
- Для новых организаций и новых рабочих мест СОУТ должна быть проведена в течение 12 месяцев с начала работы;
- Проведение СОУТ на вакантных рабочих местах невозможно, за исключением аналогичных рабочих мест;
- Периодичность плановой СОУТ составляет 5 лет, для рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда подается декларация соответствия;
- При изменении наименования должности без изменения условий труда внеплановая СОУТ может не проводиться по решению комиссии;
- Комиссия по проведению СОУТ является постоянно действующим органом и принимает ключевые решения в области специальной оценки условий труда;
- Несоблюдение требований проведения СОУТ влечет административную ответственность согласно КоАП РФ.