Обеспечение безопасности жизни и здоровья работников является безусловным приоритетом трудового законодательства. Особую сложность представляют ситуации, когда на производственных объектах, расположенных вблизи природных территорий, возникает риск проникновения диких животных, представляющих непосредственную угрозу для людей. Позиция работодателя, объявляющего такие случаи «форс-мажором» и снимающего с себя ответственность, является не только безответственной, но и противоправной. Российское законодательство возлагает на работодателя четкие и конкретные обязанности по созданию безопасных условий труда, включая защиту от внешних биологических опасностей.
⬆Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда
Основополагающая обязанность работодателя закреплена в части 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Эта норма носит всеобъемлющий характер и включает в себя защиту от любых идентифицированных опасностей, в том числе внешних.
Более конкретные требования к организации охраны труда на территориях предприятий содержатся в межотраслевых правилах, утвержденных Министерством труда и социальной защиты. Так, согласно пункту 36 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, территория организации должна быть ограждена. Характер и высота ограждения должны соответствовать строительным нормам и учитывать специфику производства.
Игнорирование явной и постоянной угрозы проникновения крупных хищников (медведей) на территорию предприятия через разрывы в заборе является прямым нарушением статьи 212 ТК РФ. Форс-мажорная оговорка не освобождает работодателя от обязанности принимать превентивные меры по обеспечению безопасности. Форс-мажор относится к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, в то время как регулярное появление медведей в районе предприятия – это известный и постоянный фактор риска, который можно и нужно минимизировать.
Согласно статье 219 ТК РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, и на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. Если работодатель не устраняет опасность проникновения диких животных, он нарушает это фундаментальное право.
⬆Требования к ограждению территорий предприятий и иным защитным мерам
Отсутствие сплошного ограждения по периметру территории является грубым нарушением. Согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (актуализированная редакция СНиП 21-01-97*), территория промышленных предприятий, как правило, должна быть ограждена.
При расположении предприятия вблизи лесного массива с популяцией крупных хищников требования к ограждению должны быть усилены. Работодатель обязан провести оценку профессиональных рисков (ст. 209 ТК РФ) и в рамках управления этими рисками принять меры по исключению или снижению вероятности проникновения животных. К таким мерам могут относиться:
1. Установка сплошного капитального ограждения (забора) необходимой высоты (для сдерживания медведя рекомендуется высота не менее 2,5-3 метров), без разрывов и с заглублением в грунт для предотвращения подкопа.
2. Монтаж дополнительных средств защиты: системы видеонаблюдения с датчиками движения по периметру, сигнализации, ревунов или устройств для отпугивания животных (акустических, световых).
3. Организация пропускного режима и охраны, инструктаж сотрудников службы охраны о действиях при обнаружении дикого животного.
4. Разработка и внедрение локального инструктажа для всех работников о правилах поведения при обнаружении медведя на территории, установке тревожных кнопок в цехах.
5. Взаимодействие с региональными органами, уполномоченными в области охраны и использования объектов животного мира (например, с Министерством природных ресурсов региона), для получения рекомендаций и возможного отлова или отпугивания конкретных особей.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…», регулирование численности животных, представляющих угрозу жизни и здоровью человека, является обязанностью органов государственной власти субъектов РФ. Работодатель должен информировать эти органы об опасной ситуации и требовать принятия мер в рамках их компетенции, параллельно обеспечивая безопасность на своей территории.
⬆Правовая ответственность работодателя при причинении вреда работнику диким животным
Если из-за непринятия мер предосторожности дикое животное проникнет на территорию и причинит вред здоровью работника, работодатель понесет полную ответственность.
1. Гражданско-правовая (материальная) ответственность. Работодатель будет обязан компенсировать работнику вред, причиненный в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ст. 184, 237 ТК РФ). Это включает расходы на лечение, утраченный заработок, а в случае смерти – выплаты наследникам. Вина работодателя в данном случае будет презюмироваться, так как он не обеспечил безопасные условия труда.
2. Административная ответственность. За нарушение требований охраны труда, не повлекшее тяжких последствий, предусмотрена ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц может составить от 50 000 до 80 000 рублей. При повторном нарушении сумма штрафа возрастает.
3. Уголовная ответственность. Если нарушение правил охраны труда по неосторожности повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наступает уголовная ответственность по статье 143 УК РФ. Максимальное наказание для лица, ответственного за соблюдение норм охраны труда, – лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности.
Утверждение работодателя, что «никто за это не отвечает», юридически ничтожно и демонстрирует вопиющее незнание базовых норм трудового и уголовного права.
В случае несчастного случая на производстве, вызванного нападением животного, работодатель обязан провести его расследование в порядке, установленном статьей 229 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев. Если будет установлено, что причиной стало отсутствие необходимого ограждения, случай будет признан связанным с производством, что повлечет все соответствующие последствия, включая повышенные выплаты по социальному страхованию и административные санкции.
⬆Действия работника при отказе работодателя обеспечивать безопасность
Если работодатель игнорирует обоснованные требования, работники имеют ряд законных способов защиты:
1. Письменное обращение к работодателю. Коллективное или индивидуальное заявление с требованием устранить нарушение – установить ограждение, принять иные меры. Заявление необходимо зарегистрировать или направить заказным письмом для фиксации факта обращения.
2. Отказ от выполнения работ в опасных условиях. В соответствии со статьей 219 ТК РФ, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья (а угроза нападения медведя – явная и непосредственная опасность) работник имеет право отказаться от выполнения работы. Такой отказ не влечет дисциплинарного взыскания и подлежит оплате как время простоя по вине работодателя (ст. 157 ТК РФ). Необходимо письменно известить руководство об отказе и причинах.
3. Обращение в контрольно-надзорные органы.
– Государственная инспекция труда (ГИТ) – основной орган по надзору за соблюдением трудового законодательства, включая охрану труда (ст. 216 ТК РФ). По заявлению работников проводится внеплановая проверка.
– Роспотребнадзор – осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор. Наличие диких животных на территории предприятия может расцениваться как нарушение санитарных правил.
– Прокуратура – может провести проверку по факту создания условий, опасных для жизни и здоровья людей, и внести представление об устранении нарушений.
4. Обращение в суд. Можно требовать в судебном порядке обязать работодателя выполнить мероприятия по охране труда, а также компенсировать моральный вред, причиненный постоянным пребыванием в опасных условиях.
При отказе от работы из-за опасности, исходящей от диких животных, работник должен быть готов обосновать реальность этой опасности. Помогут документы: фотографии следов, разрывов в заборе, служебные записки о визуальных встречах с животными, обращения в администрацию предприятия, акты об отказе работодателя принимать меры. Это защитит от необоснованных обвинений в прогуле.
⬆Роль специальной оценки условий труда (СОУТ) в оценке биологических рисков
Обязанность по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ) закреплена в статье 212 ТК РФ и Федеральном законе от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В рамках СОУТ оцениваются все вредные и опасные производственные факторы. Хотя проникновение диких животных напрямую не упоминается в классификаторе, данный риск может быть оценен экспертами организации, проводящей СОУТ, как фактор биологической природы (контакт с дикими животными – переносчиками заболеваний, риск травм от животных) или как фактор травмоопасности.
Если в карте СОУТ будет установлен класс условий труда 3 (вредный) или 4 (опасный) в том числе из-за риска нападения животных, это повлечет за собой:
– Предоставление работникам гарантий и компенсаций (дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя, повышение оплаты труда).
– Разработку и финансирование плана мероприятий по улучшению условий труда, куда обязательно будет включено устранение данной опасности (установка ограждения, монтаж систем защиты).
– Повышенное внимание со стороны проверяющих органов.
Работники и их представители имеют право участвовать в проведении СОУТ и могут инициировать внеплановую оценку, если произошли изменения условий труда, например, участились случаи появления диких животных (ст. 17 Закона № 426-ФЗ).
Даже если по результатам СОУТ условия труда признаны оптимальными или допустимыми, это не снимает с работодателя обязанности реагировать на новые выявленные угрозы. Оценка профессиональных рисков – это непрерывный процесс (ст. 209 ТК РФ). Появление информации о регулярных выходах медведей к предприятию должно стать основанием для пересмотра существующей оценки рисков и принятия новых защитных мер.
⬆Правомерность квалификации проникновения диких животных как форс-мажора
Работодатель ошибочно трактует понятие форс-мажора (непреодолимой силы). Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ и сложившейся судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях события (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии). Ключевой критерий – непредотвратимость.
Регулярное появление медведей у определенного объекта в силу его географического расположения – это постоянный и предсказуемый фактор риска, а не непредотвратимое событие. Предотвратить проникновение можно путем установки надежного ограждения, использования отпугивателей, организации освещения территории и т.д. Следовательно, ссылка на форс-мажор не только неправомерна, но и свидетельствует о нежелании работодателя исполнять свои прямые обязанности.
Образец коллективного заявления работников о необходимости устранения опасных условий труда
⬆Генеральному директору
ООО «Лесной Проект»
Семенову П.Л.
от работников производственного участка №3КОЛЛЕКТИВНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении нарушений требований охраны трудаУважаемый Петр Леонидович!
Мы, нижеподписавшиеся работники ООО «Лесной Проект», доводим до Вашего сведения, что на территории предприятия, примыкающей к лесному массиву, создана реальная угроза жизни и здоровью сотрудников.
В течение последнего года неоднократно фиксировались следы пребывания бурых медведей в непосредственной близости от производственных цехов (акты от 15.05.2024, 22.08.2024, фотофиксация от 10.10.2024). Существующее ограждение по периметру территории имеет множественные разрывы и не обеспечивает защиты от проникновения крупных диких животных.
Наши неоднократные устные обращения к непосредственному руководству о необходимости ремонта забора и принятия дополнительных мер безопасности результата не возымели. Было заявлено, что такие случаи являются форс-мажором и ответственность за них не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 21, 219, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующими право работника на условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, и на отказ от работы в случае опасности для жизни и здоровья,
ТРЕБУЕМ:
1. В срок до 10 апреля 2025 года организовать и провести работы по установке сплошного капитального ограждения по всему периметру территории предприятия, исключающего проникновение диких животных. 2. До выполнения пункта 1 ввести дополнительные меры безопасности: усилить освещение территории в темное время суток, установить предупредительные знаки, организовать инструктаж всех работников о правилах поведения при встрече с диким животным. 3. Рассмотреть вопрос об установке технических средств отпугивания животных (сирены, прожекторы с датчиками движения).В случае если указанные требования не будут выполнены в установленный срок, и опасные условия труда не будут устранены, мы, в соответствии со статьей 219 ТК РФ, будем вынуждены отказаться от выхода на работу до устранения угрозы для нашей жизни и здоровья, а также направим жалобы в Государственную инспекцию труда, Роспотребнадзор и Прокуратуру.
Просим дать официальный письменный ответ на настоящее заявление.
Дата: 20 марта 2025 г.
Подписи работников:
1. Иванов А.С., слесарь 5 разряда ____________
2. Петрова Е.В., аппаратчик ____________
3. Сидоров В.К., машинист ____________
… и другие (всего 15 подписей)
Часто задаваемые вопросы об охране труда от биологических угроз
1. Может ли работодатель обязать выходить на работу в ночную смену, если на территории замечены медведи?
Нет, не может. Если существует подтвержденная информация о появлении опасных животных, работа в ночное время (особенно на открытой территории) многократно увеличивает риск. Работник вправе отказаться от такой работы на основании статьи 219 ТК РФ. Работодатель обязан либо устранить угрозу, либо приостановить работу в опасных условиях.
2. Кто должен финансировать установку ограждения и систем защиты?
Все расходы на мероприятия по охране труда, включая обеспечение безопасности от внешних угроз, несет работодатель (ч. 1 ст. 212, ст. 226 ТК РФ). Запрещается возлагать эти расходы на работников.
3. Что делать, если отказ от работы из-за опасности привел к простою всего коллектива?
Время простоя по вине работодателя (из-за непринятия мер по безопасности) подлежит оплате в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника (ст. 157 ТК РФ). Работодатель заинтересован в быстром устранении нарушений, так как несет финансовые потери.
4. Обязан ли работодатель обеспечивать безопасность на подъездных путях к предприятию?
Обязанность обеспечивать безопасные условия труда распространяется на всю территорию, контролируемую работодателем, включая проходы, проезды, подъездные дороги. Если эти пути также не ограждены и по ним передвигаются работники, риск должен быть минимизирован.
5. Можно ли привлечь к ответственности непосредственного руководителя (начальника цеха), который проигнорировал обращение работников?
Да, должностные лица, ответственные за соблюдение требований охраны труда на вверенном им участке, несут административную ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ (штраф до 5 тыс. руб.) за допущенные нарушения. В случае наступления тяжких последствий возможна и уголовная ответственность.
6. Нужно ли вносить риск нападения животных в инструкции по охране труда?
Безусловно. При наличии такой специфической опасности работодатель обязан разработать и утвердить инструкцию по охране труда, в которой четко прописать действия работников при обнаружении дикого животного на территории, правила перемещения в опасной зоне, номера экстренных служб и т.д. С этой инструкцией должны быть ознакомлены все сотрудники.
7. Как быть, если работодатель установил забор, но он ненадежен (низкий, из сетки)?
Меры защиты должны быть эффективными. Забор из сетки-рабицы не остановит медведя. Работники вправе требовать от работодателя обоснования достаточности принятых мер. Если угроза сохраняется, требования об усилении защиты правомерны. Можно привлечь эксперта по охране труда для оценки эффективности ограждения.
8. Распространяется ли обязанность по обеспечению безопасности на подрядные организации, работающие на территории?
Да, работодатель (заказчик работ) обязан обеспечивать безопасные условия труда для всех лиц, находящихся на его территории, включая работников подрядных организаций (ст. 212 ТК РФ). Он должен проинформировать подрядчика о специфических опасностях (медведях) и проконтролировать, чтобы подрядчик также провел инструктаж своих сотрудников.
9. Могут ли работники самостоятельно установить сигнализацию для отпугивания животных?
Самостоятельные действия работников по изменению инфраструктуры предприятия не рекомендуются, так как это может повлечь дисциплинарную ответственность или создать новые риски. Все мероприятия должны инициироваться и финансироваться работодателем. Работники могут предложить конкретные решения в рамках комитета (комиссии) по охране труда.
10. Куда обращаться, если ГИТ выписала предписание, но работодатель его игнорирует?
Неисполнение законного предписания государственного инспектора труда является самостоятельным административным правонарушением (ст. 19.5 КоАП РФ), за которое грозит крупный штраф. О факте неисполнения нужно письменно сообщить в ту же инспекцию труда. Также можно обратиться в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
11. Как зафиксировать факт появления дикого животного для предъявления доказательств?
Необходимо составить акт в произвольной форме с указанием даты, времени, места, описанием животного или его следов. Акт подписывается несколькими свидетелями-работниками. Желательно сделать фотографии или видеозаписи. Акт регистрируется у секретаря или направляется руководству заказным письмом.
12. Обязан ли работодатель оплачивать расходы на спецсредства (например, перцовые баллончики) для защиты?
Нет, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) регламентировано Типовыми нормами. Перцовые баллончики не входят в стандартный перечень СИЗ. Основной путь – коллективная защита (надежное ограждение, отпугиватели). Однако работодатель может закупить и выдать такие средства по собственной инициативе или по требованию комиссии по охране труда.
13. Может ли профсоюз помочь в решении данной проблемы?
Да, это одна из основных задач профсоюза – контроль за соблюдением трудового законодательства, охраной труда. Профсоюз может направить работодателю обязательное для рассмотрения требование об устранении нарушений, участвовать в расследовании, представлять интересы работников в инспекциях и суде (ст. 370 ТК РФ).
14. Что будет, если работник, спасаясь от животного, получит травму вне территории завода (например, в лесу)?
Если работник находился в лесу в рабочее время в рамках выполнения трудовых обязанностей (например, обследовал подведомственный участок) и был вынужден спасаться, травма будет рассматриваться как несчастный случай на производстве. Если же он был там в личных целях (в обеденный перерыв по своей инициативе) – как бытовая травма.
15. Можно ли требовать компенсации морального вреда за постоянный стресс из-за угрозы нападения?
Да, можно. Работодатель, допуская работу в условиях постоянной психологической угрозы, причиняет работникам нравственные страдания. В соответствии со статьей 237 ТК РФ, работник имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя. Размер компенсации определяется судом.
⬆Выводы
- Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда, защищая работников от любых идентифицированных опасностей, включая угрозу со стороны диких животных (ст. 212 ТК РФ). Ссылка на форс-мажор неправомерна.
- Отсутствие сплошного ограждения на территории предприятия, расположенного у леса, является нарушением. Работодатель должен установить надежное ограждение и принять дополнительные меры защиты (освещение, сигнализация, отпугиватели).
- Работник имеет право отказаться от работы, если существует опасность для его жизни и здоровья, включая угрозу нападения животных (ст. 219, 220 ТК РФ). Такой отказ не влечет дисциплинарного взыскания.
- В случае причинения вреда здоровью работника из-за непринятия мер безопасности работодатель несет полную материальную, административную, а в тяжелых случаях – уголовную ответственность.
- Работники могут защищать свои права, обращаясь с коллективным заявлением к работодателю, в Государственную инспекцию труда (ГИТ), Роспотребнадзор, прокуратуру и суд.
- Оценка риска проникновения диких животных должна быть отражена в системе управления охраной труда, в том числе в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) или оценки профессиональных рисков.
- Все мероприятия по обеспечению безопасности финансируются работодателем. Создание безопасных условий труда является его прямой и неотъемлемой обязанностью, не подлежащей перекладыванию на работников.