О принципах обеспечения безопасности труда на угольных шахтах

Дата публикации: 
04.08.2015

добыча угля

Россия - крупнейшая угольная держава, один из мировых лидеров по запасам угля. Поэтому угольная отрасль была и остается сферой повышенного внимания общества и государства. Главный итог развития угледобывающей промышленности - ее полное и успешное вхождение в рыночную экономику. Сегодня в угольной отрасли идут динамичные процессы укрупнения компаний, создание современных интегрированных производственных комплексов. Стабильность, которая наблюдается в Кузбассе и в Ростовской обл., - яркое тому подтверждение. Из глубокого кризиса отрасль вышла на уровень рентабельности, которой не было во времена Советского Союза. Растет производительность труда, при этом разительный контраст сохраняется между частными структурами и предприятиями, до сих пор не отказавшимися от государственной опеки и устаревших методов хозяйствования.

За последнее десятилетие угольные предприятия России прошли сложный путь преобразований из государственных, централизованно управляемых, в самостоятельные частные компании. Отсутствие управленческого опыта работы в новых условиях, сокращение средств государственной поддержки, а также неадекватность принимаемых решений при переходе от централизованной к рыночной экономике, стали основными причинами резкого снижения эффективности производства и даже потери жизнеспособности многих угольных предприятий. Выведено из эксплуатации около 190 угледобывающих предприятий, которые являлись наиболее убыточными и опасными с точки зрения аварийности и травматизма. Российский рынок переживает трудный период адаптации к работе в условиях жесткой конкуренции.

Однако эффективность частной собственности подтверждена не только мировым, но уже и собственным опытом. Потеряв централизованное управление, угольная отрасль наращивает темпы добычи угля, растет производительность труда, повышается концентрация горных работ. Отмечая положительные тенденции, нельзя не заметить, что аварийность и травматизм в угольной отрасли промышленности по-прежнему остаются высокими. Такая ситуация характерна для всех предприятий отрасли, что делает ее одной из самых проблемных в области охраны труда и промышленной безопасности.

Добыча угля подземным способом осложнена горногеологическими условиями, отсутствием рациональных и эезопасных технологий, высокой газоносностью и нарастанием опасности газодинамических явлений с углублением горных работ.

В течение продолжительного времени накапливались и не в полной мере решались вопросы, считавшиеся базовыми в обеспечении безопасных условий труда: отставание реконструкции и технического перевооружения шахт; старение основных фондов шахт; сокращение научного потенциала отрасли; падение престижа горняцкой профессии.

Анализ статистических данных горнодобывающих предприятий показал, что травматизм, обусловленный опасными условиями труда (горно-геологическими и технико-технологическими факторами), составляет 5-10 %, а опасными действиями персонала (отступления от должностных и технологических инструкций, нарушение правил безопасности, несогласованность действий, личная неосторожность) - до 95 %. Даже при существенном изменении условий труда (замена оборудования, закрытие старых и опасных шахт, подготовка и отработка новых запасов) структура травматизма по видам происшествий остается практически неизменной. Большинство несчастных случаев происходит без прямого воздействия опасных природных и технических факторов, т.е. по причинам организационного плана, зависящим напрямую от действий персонала разного уровня.

Причины опасных действий чаще всего - несоответствие выполняемой работы и компетенции персонала. Когда конкретные условия труда не соответствуют требованиям охраны труда и промышленной безопасности, персонал осознанно нарушает правила безопасности в расчете на получение материальной выгоды, оказываясь перед выбором выполнения плановых заданий и соблюдения правил безопасности. Подобные ситуации обусловливают появление однотипных нарушений правил безопасности, приводящих к травмам.

Система обеспечения промышленной безопасности основана на ликвидации аварий и травм, поэтому она не исключает возможности работы с нарушениями правил безопасности. Так как изменились цели, задачи, техническая оснащенность предприятий, а подходы к обеспечению безопасности остались прежними, нужен переход и к новым принципам, обеспечивающим прогнозирование и недопущение аварий и травм. Новые принципы должны быть направлены на фактическое снижение травм и аварий, т.е. на причины, а не на отчетность. При построении системы обеспечения безопасности нельзя ориентироваться на зарубежные варианты, поскольку они существенно отличаются условиями и персоналом.

Безопасность труда многими рассматривается как требование извне, поэтому обеспечение ее связано с выполнением конкретных требований надзорных органов. Работа же надзорных органов ограничивается контролем за соблюдением правил и наказанием при их нарушении. Особое внимание уделяется состоянию пылегазового режима, проветриванию горных выработок, эксплуатации горно-шахтного оборудования, противопожарной защите. Технические средства рассматриваются как первооснова безопасности. Компетенция персонала, как условие обеспечения безопасности, не отрицается, но до настоящего времени не воспринимается в качестве решающего фактора.

Производственный контроль (далее ПК) - неотъемлемая часть хозяйственной деятельности предприятия, но сначала осуществляют контроль за принятыми решениями и действиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации объектов. Независимо от степени опасности производственного объекта, приоритетом является персонал. Управлением безопасностью на предприятии должны заниматься не только службы техники безопасности (далее ТБ) и ПК, но и другие подразделения, каждый работник предприятия.

Сегодня рабочий рассматривается не как участник системы обеспечения промышленной безопасности, а как потенциальный нарушитель. Зачастую профсоюз, трудовая инспекция, суд выступают защитниками работников, привлекаемых к ответственности за грубейшие нарушения правил безопасности и производственной дисциплины. Заключаемые коллективные договоры, комплексные планы по безопасности и охране труда состоят в основном из мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и улучшению социально-бытовых условий. Но реально влиять на процесс безопасности труда можно лишь при условии добросовестного выполнения достигнутых договоренностей всеми сторонами.

В настоящее время Россия переходит от системы нормативных трудовых отношений к рыночной. Основное различие между ними состоит в том, что в первом случае трудовые вопросы регламентировались законодательством и нормативными актами, во втором - заключаемыми договорами. Управление в данном случае требует больших знаний и навыков, а их отсутствие приводит к проблемным ситуациям и конфликтам.

Компетенция персонала становится базовым, определяющим фактором. Любое производство, в том числе и добыча угля, рассматривается прежде всего как бизнес. И наемный работник свое рабочее место должен рассматривать тоже как бизнес, обеспечивающий его благосостояние, здоровье и безопасность. Статистика показывает: российский шахтер в среднем за год нарабатывает менее 1 тыс. ч, американский - более 2 тыс. ч. В 2003 г. смертельный травматизм в России в 14 раз был выше, чем в США, число травм по всей промышленности России в 3 раза больше, чем в Европе: в 2004 г. на 1000 работников приходилось 4 травмы, на производстве погибли свыше 3,5 тыс. человек. По различным данным, 30-50 % травмированных находились в состоянии алкогольного опьянения.

В автомобильных авариях ежегодно гибнет до 35 тыс. человек. Эти факты свидетельствуют о том, что в России отсутствует культура производства и в целом культура безопасности.

Прежние принципы организации производства, разбалансированность интересов между собственниками капитала и собственниками труда являются сдерживающими факторами в развитии большинства предприятий. Нужна новая система управления трудовыми процессами, основанная на соблюдении баланса интересов собственников труда и собственников капитала. Внедрение новых технических средств в рамках неэффективно действующей организационной системы не дает ожидаемых результатов. Преобразования не могут быть эффективными, если они направлены только на техническую сторону. Если не учтены интересы субъектов предприятия, то происходит сдерживание внедрения любых передовых идей и технологий. Основной участник преобразований - персонал. Поэтому низкий уровень организации производства делает неэффективным внедрение и использование новых передовых технических и технологических разработок.

Безопасность труда давно не связана с недофинансированием (УК «Южный Кузбасс» в 2003-2004 гг. израсходовала более 100 млн. руб. в год, план 2005 г. - около 200 млн. руб. на мероприятия по обеспечению безопасных условий труда). Затраты на перевооружение, реконструкцию предприятий, а также на ликвидацию аварий не сопоставимы с затратами на качественное обучение и подготовку персонала, дисциплину, другие организационные мероприятия. Результатом работы отлаженной системы обеспечения промышленной безопасности станет не только снижение травматизма, но и аварийности горно-шахтного оборудования и, как следствие, увеличение объемов производства и снижение затрат.

Резкое увеличение инвестиций в условиях кадрового дефицита привело к необходимости привлечения подрядных организаций. На 31.01.05 в Центре занятости населения в Междуреченске Кемеровской обл. на учете состоят 46 чел., имеющих подземные специальности и неоднократно уволенных по отрицательным мотивам. Средняя заработная плата работников основных специальностей на шахтах до 20 тыс. руб. в месяц. На различные предприятия из близлежащих городов (Осинники, Новокузнецк, Мыски) приезжают около 2,5тыс. трудящихся. На шахте им. В.И. Ленина в подземных условиях на протяжении ряда лет работают семь подрядных организаций общей численностью около 700 человек. Доля подрядных организаций в проведении подготовительных выработок составляет до 40 %, при выполнении монтажных работ - более 90 %.

При работе небольших подрядных организаций выявлены некоторые преимущества, которые позволяют достичь баланса интересов работника и работодателя. Вспомогательные процессы шахты становятся основным видом деятельности для подрядчиков. В результате ведется более детальная проработка вопроса и более четкое планирование, оперативное управление за счет прямых контактов с руководством, гибких графиков и достойной оплаты труда, и, как следствие, - минимум лишней, неоплачиваемой работы, меньшая нагрузка на персонал, высокие достижения как в выполнении объемов работ (производительность труда в 2-2,5 раза выше), так и в безопасности.

На шахте им. В.И. Ленина в январе 2005 г. в нетупиковой выработке подрядной организации ООО «БВС-Уголъ» произошел взрыв метана, погибли 2 человека. При расследовании аварии установлены причины - только организационные: отсутствие своевременного контроля за проветриванием горных выработок, невыполнение положения о нарядной системе, а также приказа о работе в праздничные дни, нарушение правил эксплуатации электрооборудования пострадавшими. Организационная структура шахты оказалась не готова к управлению подрядными организациями и увеличению объемов производства.

Существующее законодательство наибольшую ответственность за работу подрядных организаций возлагает на держателя лицензии на недра - владельца опасного производственного объекта. Следовательно, требования к подрядным организациям должны быть такими же, как и требования к структурным подразделениям предприятия.

Цели государственных и частных предприятий имеют принципиальные отличия. Для государственных предприятий - это обеспечение экономической и социальной устойчивости, нормы которой устанавливаются и поддерживаются государством. Для частных - достижение экономической эффективности производства, обеспечивающее интересы собственников на основе собственных ресурсов. Но социальный и экономический ущерб от аварий не приемлем как для государства, так и для собственников предприятия.

Выводы

1. Безопасность труда - категория не только социальная, но и экономическая.

2. Обеспечение безопасности не требует больших инвестиций.

3. Определяющий фактор при технически развитом предприятии - компетенция персонала (квалификация, полномочия, обязанности, ответственность).

4. Работа подрядных организаций в ряде случаев оказывается более эффективной, чем работа собственных подразделений.

5. Четкая организация системы взаимодействия шахты и подрядчиков на всех уровнях (планирование, контроль)

угольная шахта